党的二十届三中全会指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。必须以新发展理念引领改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，完善推动高质量发展激励约束机制，塑造发展新动能新优势。”机关事务管理是党政机关高效有序运行的重要保障，近年来，机关事务部门持续深化重点领域改革，推进法治化、标准化、信息化建设，着力提升服务保障水平和管理效能。但不同区域、不同层级机关事务部门在法定职能落实、服务保障提质、人才队伍建设等方面仍存在不平衡不充分等问题。鉴于此，本文以新质生产力理论为基础，以“理论逻辑—现实挑战—路径优化”为研究框架，探究南京市运用新质生产力赋能机关事务治理现代化的作用机理、现实挑战与推动路径，为推进新时代机关事务工作高质量发展提供实践依据。

新质生产力赋能机关事务治理现代化的三重逻辑

新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的新产业、新模式和新动能，以劳动者、劳动资料、劳动对象的优化组合为基本内涵，以全要素生产率提升为核心标志。新质生产力通过技术、组织与制度建设赋能机关事务治理现代化。

——技术逻辑。新技术是新质生产力的催生要素，也是其核心标志。新技术的产生与应用将对国有资产管理、能耗管理、安防管理、后勤管理等产生重要影响。

从资产管理角度来说，传统的信息收集与传递技术有限，考虑到时效性要求，机关事务部门大多采取分散管理的方式调配内部资源，保障外部职能的履行。当下，大数据、区块链、人工智能等前沿技术为机关事务治理现代化提供了技术支撑，优化信息技术与工具的同时，也优化了资源收集、统计的方式与效能。先进的算法不仅可以孵化新的经济业态，其在机关事务管理中的运用，使得资源调配与需求对接更有保障和效率，提升了机关运转服务供给的专业化程度。经费、车辆、地产、房产、能耗等运行保障资源监管平台的构建也有利于资源在各职能机构间流动、共享，打破部门壁垒，消弭数字鸿沟。

从能耗管理角度来说，一方面，通过布点各类能耗感知设备，构建能耗感知物联网，能够预测机关能耗趋势，寻找能耗高点，优化能源利用方式；另一方面，无纸化办公、使用绿色节能产品、垃圾分类等资源节约手段的应用助力了节约型机关建设，降低了机关运行成本。在安防管理方面，南京市机关事务管理局通过人工智能算法实现的人脸识别与行为识别技术，自动生成目标活动轨迹，提升了机关安全治理效能。后勤管理方面，一体化餐饮服务、智能化公务用车调度平台等提升了机关后勤服务效能。通过将“12345分拨调度指挥模式”新技术嵌入机关事务管理，实现流程化、信息化的物业管理，每月减少餐厨垃圾250桶，节省垃圾处理费用2万元以上。平台上线后，自动生成水电数据，减少了巡检频次，预计每年可节省经费10万元。

管理局整合优化办公用房、公务用车、能耗感知以及服务监管、综合保障、公车运行等信息系统，建成南京市智慧机关事务云平台。一方面，通过数据分析，及时发现服务保障过程中的短板问题和薄弱环节，研究提出降低成本、提高效能的具体举措；另一方面，通过数据分析，及时掌握服务保障特点规律，提供更加精准的服务保障。南京市智慧机关事务云平台实现了机关事务数据的共享共用和一网统管，为发挥新质生产力对机关事务治理现代化的引领作用提供了平台支撑。

——组织逻辑。新质生产力赋能机关事务治理现代化的组织逻辑主要体现以下三方面：管理流程再造、组织结构优化以及数字化与标准化互促。

在管理流程上，机关事务部门通过数字技术将部门信息资源汇总后，用数据资源的整合带动其他资源的重新分配，促进机关事务管理优化；机关事务工作变事后管理为事前预警、事中管理，各业务要素均要求在线管理、全程跟踪、实时掌控。例如，采取“传统物业业务+数智化新型业务”服务策略，打造智慧物业一体化平台，推行设施设备、物资耗材等数字集约化管理，利用数字化手段扩展标准成果应用，将标准融入日常业务工作实践中，通过线上考评、服务督办和“亮灯”跟踪，打造服务闭环管理、全方位监督评价、全流程跟踪整改的数字化管理体系。

在组织结构上，随着数字化改革逐步推进，数据作为经费管理、资产管理和后勤服务等职能数字化的关键要素，整合后可形成集中统一管理的数字治理格局。除此之外，物业管理、安保等工作量及人员需求量锐减，新技术的运用对组织人员的信息素质要求提高，组织的人力资源结构也将作出调整。同时，组织人员会由于技术牵引产生潜移默化的改变，达到组织重塑的效果。南京市浦口区机关事务管理局开发了“浦口区智能后勤”小程序，打造“互联网+机关事务”智慧管理（1+X）信息化平台，实现信息平台操作流程与标准体系中的规范流程相匹配、与各项工作信息数据相匹配。通过在小程序内搭建内部工作平台，整合各机关事务部门子系统，将分散、孤立的信息汇总形成信息管理模块，通过办公平台统一处理业务上报、文件传阅、考勤记录、考核内容展示、资金使用上报等工作，实现数据整合管理与工作流程的信息化数字化重塑。同时，通过培训提升后勤人员信息化应用水平，提高组织人员信息素质的同时带动组织人力资源结构的优化与调适。

因此，工作流程的变更将带动工作标准的变化。在数字化进程中，修改不再适应当前机关事务发展的传统工作标准成为必然，标准化与数字化双向驱动，从而实现新质生产力对组织的革新效应。

——制度逻辑。新质生产力赋能机关事务治理现代化的效能释放，不只是修补部分治理过程中的操作流程与细节，更是从整体层面实现机关事务治理各要素的优化重组，推动机关事务治理制度的现代化。为更好推进新技术、巩固成果，组织将主动作出调试，并在此过程中生成新模式、重塑制度。以推动底层技术运用—拉动中层组织变革—带动顶层制度建构的渐进发展逻辑推导，新质生产力可通过重塑管理体制、强化组织监督机制、优化职能体系、改革权力配置与机构设置、建立运行规则和法律保障、构建多元参与以及反馈机制的机关事务治理新模式，从制度层面赋能机关事务治理现代化，实现新时代机关事务工作高质量发展。以数智平台的建设为例，通过科技手段特别是大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术，构建高效、智能、综合的机关事务服务平台。在此基础上，数智平台深化数据应用，将数据资源转化为决策支持工具，通过预测分析、情景模拟等方法，融入机关事务决策。数据与信息成为决策中的关键要素，提升机关事务服务的响应速度和决策质量，加强数智平台建设的同时，推动机关事务信息资源整合进程。这不仅要求技术层面的创新，还需要建立健全的机关数据管理制度，明确数据所有权、使用权和流通机制，构建标准统一、互联互通的机关信息资源管理体制。有效促进机关事务管理从传统的“保供给”模式向更高效、精准、智能的“数智治理”模式转变，以技术发展倒逼组织与制度的革新，生成新模式、重塑制度，从而实现机关事务治理的现代化。

优化路径

推动机关事务治理理念现代化。部分人员对机关事务管理的认知影响机关事务管理体制机制改革的进程，主要表现为两个方面：其一，受地区差异性、行业特殊性、部门专业性、层级层次和传统观念等因素影响，政府、社会和个人对机关事务保障及其运行效能的认知与感受，在不同的地区、行业、部门、层级之间还存在一定程度的差异。由于机关事务保障服务的价值定位不同，机关事务治理的目标和手段及其保障效能区域间的差异显著。应从国家治理的整体性视角出发，重新认识党政职能机构运行保障的理念与地位，树立国家治理语境下组织的平等性理念。其二，任何形式的管理活动都蕴含着科学的理念和技能。当前，大力推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，着力推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，强势催生新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力已成为时代要求。只有将科学精神、科学方法贯穿于复杂的机关事务管理之中，才能有效提高服务保障水平，推动机关事务工作高质量发展。

推动机关事务治理体系现代化。从内部角度来说，其一，政府系统内纵横交织的组织体系与条块分立的治理格局造成组织机构之间信息沟通不畅、管理成本高昂，应当加以调整。其二，应注重并改善由于经济因素所造成的地区性差异，加以扶持使得新质生产力的赋能辐射范围扩大到全国。

从外部角度来说，机关事务治理现代化并不是政府部门的“独角戏”，而是多元主体的“多重奏”。当前，政府从企业引入数字技术之后，设备维护、系统升级经常因缺乏社会力量支撑而停滞不前。因此，在发挥政府引领作用的前提下，引导企业、社会组织参与机关事务数字化、信息化进程，探索“政府主导＋市场化运作＋社会参与”共建的模式，通过购买服务、合同外包等方式，吸纳企业、社会组织参与到机关事务治理现代化中来，是推动机关事务高质量发展的重要手段。

推动机关事务治理技术现代化。在技术层面上，依托互联网、物联网、大数据、云计算、区块链、5G和人工智能等现代信息技术，瞄准智慧后勤、智慧机关、调度指挥中心等领域，引进云操作系统、业务支撑软件、分布式云化PaaS平台技术，将基础设施与用户的应用需求相匹配。鼓励和支持各业务条线深度融合“互联网+”信息技术，加快“互联网+公务用车管理”“互联网+办公用房管理”“互联网+物业维修管理”“互联网+采购管理”“互联网+公共机构节能”等平台建设。适当配备信息技术硬件设施，借助信息技术优势加快内部局域网和公共信息网等网络建设，提高机关事务工作的办公自动化水平，提升基层机关运行服务效能。通过培育网络结构和沟通交流平台，建设公务用车“一张网”平台、办公用房管理系统、公共机构节能管理系统，整合建设机关事务大数据中心和一体化平台。通过升级治理技术、更新设备以及手段变革，畅通沟通渠道、辅助科学决策，满足各级机关事务部门日常管理、应急处置和有效监督等需求，加快推进机关事务治理能力现代化。

除此之外，还需加快相关干部人才和领军人才队伍建设。数字化视域下机关事务治理效能一定程度上取决于数字技术应用水平，需要强大的信息技术人才团队作为支撑。应重视引进高技术人才并构建其职务晋升通道，推动人才来源、培养与反馈机制多元化，为建设高技术复合型人才队伍奠定基础。