市长 周振宇

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”时期及2025年工作回顾

“十四五”时期是常德发展史上极其重要、极为不易的五年。2024年3月，习近平总书记亲临常德考察，作出一系列重要讲话和指示，为常德高质量发展指明了前进方向、注入了强大动力，全市上下备受鼓舞、感恩奋进。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，锚定“三个高地”、推进“二次创业”，迎难而上、锐意进取，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列风险挑战，全市经济社会发展取得重大成就，交出了高质量发展和现代化建设的新答卷。

过去五年，我们坚持克难奋进，综合实力跨上新台阶。面对跌宕反复的世纪疫情，我们因时因势优化调整防控政策措施，高效统筹疫情防控和经济社会发展，最大限度保护了人民群众生命安全和身体健康，最大力度推动了经济快速企稳、持续回升。面对接踵而至的问题挑战，我们举一反三抓整改整治，建章立制促长治长效，推动了惠民惠农资金、政府投资、招商引资等领域科学化、规范化管理，为轻装前行、加快发展扫除了障碍、夯实了基础。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们谋划实施“六大专项行动”，全力推进“六大攻坚”，用好用足政策红利，顶住了经济下行压力，实现了经济社会发展稳中有进、向新向好。地区生产总值跨上4000亿台阶，达4800亿元（预计数，下同），位居全省第三。人均地区生产总值超过9万元，比2020年增长30%。地方一般公共预算收入累计超过千亿元，比“十三五”时期增长15.4%。居民人均可支配收入35630元，比2020年增长35.7%。常德连续上榜中国百强城市、全国先进制造业百强城市、中国科技创新竞争力百强城市。武陵区稳居全国百强区，桃源县、澧县稳居中部百强县。

过去五年，我们坚持向新而行，转型升级迈出新步伐。产业格局加快转变。深入实施“五好”园区攻坚专项行动，大力推进“千百十”工程，加快构建“4+3”现代化产业体系，轻工纺织产业产值突破千亿，生物制造产业发展驶入“快车道”，六大工业产业实现产值3550亿元。鼎城区液压油缸、津市市生物酶产业集群获批国家级中小企业特色产业集群。在全省率先实现省级以上高新园区全覆盖，常德经开区进入国家级经开区百强，常德高新区入选全国“专精特新”百强高新区、国家级新型工业化产业示范基地，常德经开区、津市高新区获批省级化工园区。累计建成亿元以上产业项目331个，其中10亿元以上项目58个，产业投资占比较2020年提升10个百分点。科技创新成效明显。全社会研发经费投入年均增长12.2%。加强技术攻关和成果转化，国家重点研发计划项目实现“零”的突破，73项关键技术攻关取得系列成果，发明专利每万人拥有量、技术合同成交额比2020年分别增加2.9倍、8.3倍。建成国省级创新平台335家，拥有研发机构的规模工业企业达1187家。高新技术企业、科技型中小企业比2020年分别增加1.4倍、2.9倍。经营主体育多培强。用心用情用力稳企助企，实有经营主体、“四上”企业分别达54.4万户、5742家，是2020年的1.5倍、1.6倍。规模工业企业达1963家，国家级专精特新“小巨人”企业达30家，3家企业获评国家级制造业单项冠军企业，2家企业获评省长质量奖，海利化工获评创建世界一流专精特新示范企业，德山酒获评“中华老字号”，芙蓉王稳居最具价值中国品牌榜全国二十强、全省第一位。推动制造业企业上市突破，飞沃科技成为全市首家制造业上市企业，金天钛业成为全市首家科创板上市企业。深化“智赋万企”行动，上云上平台企业2.7万家，2家企业入选国家级5G工厂名录，中联液压获批工信部实数融合典型案例。

过去五年，我们坚持与时俱进，改革开放取得新突破。重点改革取得实效。鼎城区基层减负、石门县足球育人、汉寿县西洞庭湖保护治理改革经验获中央改革办推介。零基预算、政府投资、构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制等改革走在全省前列。国家级公共资源交易服务标准化试点、土地二轮延包整市试点等任务圆满完成。机器管招投标、社会治理现代化、居民医保基层门诊统筹等改革成效明显。开放合作持续扩大。把招商引资作为“第一选择”，推行招商引资项目预审、新引进项目全生命周期管理机制，累计引进重大项目1552个，其中10亿元以上项目166个，“湘商回归”新注册企业493家。常德获批国家物流枢纽承载城市，获批设立湘西北地区首家保税物流中心。常德经开区、常德高新区成为湖南自贸试验区协同联动区。津市港国际集装箱码头建成运营。对非贸易年均增长31.9%，城发贸易跻身全国对非进出口企业百强。新增2个国际友好合作城市。交通条件日益完善。深入实施交通建设突破专项行动，对外通道建设取得重大进展。常益长高铁建成通车，渝厦高铁重庆至长沙段全线运营，常德实现快速直达长株潭和成渝地区。安慈高速、官新高速、益常高速扩容、炉慈高速建成通车。新改建国省道347公里，位居全省第一。常德港成为全国36个内河主要港口之一。

过去五年，我们坚持互融互促，城乡发展呈现新面貌。城镇品质持续提升。深入实施城镇更新提质专项行动，城镇更加宜居、更具韧性、更有魅力。国土空间总体规划获批实施，乡镇国土空间规划、村庄规划完成编制。城市建成区路网密度比2020年提升30.8%，新建改造燃气管道2776公里、污水收集管网484.5公里，市县主城区5G网络实现全覆盖。建设筹集保障性住房2.8万套，完成棚户区改造1.45万户，改造老旧小区1542个、城市危旧房239套，C/D级房屋全部落实整治管控措施。城市信息模型基础平台基本建成。常德再次获评全国文明城市，蝉联国家卫生城市，成为国家公交都市建设示范城市。澧县获评全国县域商业“领跑县”。乡村振兴持续推进。深入实施乡村振兴提速专项行动，实现了农业效益增长、农村活力增强、农民收入增加。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，粮食播种面积、产量连续22年位居全省第一。脱贫攻坚成果巩固拓展，守住了不发生规模性返贫致贫的底线。以工业化的理念抓农村产业发展，新增国省级龙头企业50家，建设国家农业产业强镇5个，“两品一标”有效总数达358个。常德在全省率先成功创建国家农产品质量安全市。汉寿县、鼎城区获批全国龟鳖产业发展重点区县，安乡县获评“中国酱卤之乡”，桃源县被认定为全国富硒产业发展优势区，石门县、桃源县入选全国茶叶重点县域。津市市、汉寿县、临澧县、安乡县获评全省县域经济先进县。以城镇化的思路抓乡村建设与管理，建设高标准农田273.5万亩，续建配套与改造大中型灌区18座，新建改造农村公路2043公里，农村寄递物流综合服务站覆盖率超过80%，卫生厕所普及率达95%以上，所有行政村生活垃圾得到有效处理，建设省级美丽乡村61个。津市市获评全国村庄清洁行动成效明显地区。临澧县获评全国城乡交通运输一体化示范县。澧县、汉寿县获评“四好农村路”全国示范县。乡村治理更加高效，获评全国乡村治理示范村镇9个、全国文明村镇10个。生态环境持续改善。深入打好污染防治攻坚战，中央、省交办的突出生态环境问题整改达到时序进度。与“十三五”时期相比，市城区PM2.5年平均浓度下降18.1%，优良天数比率年平均值提高7.4个百分点。国省控断面水质优良率稳步提高，城乡黑臭水体动态清零，沅澧两水干流断面水质稳定在Ⅱ类及以上。受污染耕地安全利用率保持在93%以上。桃源县获评全国生态环境保护管理较好的县域。鼎城石板滩石煤矿区综合治理成为全国正面典型案例。西洞庭湖国家级自然保护区生态保护修复项目获评全国山水工程首批优秀典型案例。关闭退出非煤矿山85家。森林覆盖率稳步提升。长江十年禁渔取得重要阶段性成效。新能源装机规模超380万千瓦，成为第一大发电电源。常德高新区获评国家级绿色工业园区。桃花源旅游管理区成功创建国家“两山”实践创新基地。安乡县入选全国生态综合补偿重点区域。

过去五年，我们坚持为民造福，群众生活得到新改善。实事办理成效明显。累计办成省重点民生实事60件。深入实施“六位”实事惠民专项行动，城镇新增就业28万人、新增农村劳动力转移就业19万人，新增公办学位51855个，新增医疗床位1820张、养老床位16313张，新增公共车位62651个，新建改造公厕646座、改造农村户厕16.5万个，既有住宅加装电梯1074台，一批群众急难愁盼问题得到有效解决。社会保障不断加强。覆盖城乡居民的多层次社会保障体系基本形成，城镇职工基本养老保险待遇、城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准持续提高，基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重保障”不断加强。城乡低保、特困人员供养、残疾人两项补贴标准均衡提升。完成特殊困难老年人家庭适老化改造9629户，建立村（社区）儿童之家2264个。各项事业繁荣发展。县域普通高中发展经验全国推介，高考本科录取率连续四年全省第一，常德科技职业技术学院、常德学院挂牌招生，湖南文理学院获批硕士学位授予单位，临澧县、石门县获评国家学前教育普及普惠县。“三医”协同发展格局基本形成，市第一中医医院迁址运营，三甲医院增加3家，获批国家级重点专科5个、国家自然科学基金项目3个，药品耗材集采累计减少患者费用超12亿元。3部作品获省“五个一工程”奖，实现全国少数民族文学创作骏马奖“零”的突破。以城头山古文化遗址等为代表的农耕文化成为省全域旅游“五张名片”之一，常德河街入选国家级旅游休闲街区、国家级夜间文化和旅游消费集聚区。常德籍运动员实现奥运会、残奥会、全国残特奥会奖牌历史性突破。柳叶湖体育旅游运动基地获评国家示范基地。常德全域纳入湘鄂渝黔革命老区规划范围，老区政策赋能地方发展成效明显。石门县获评全国民族团结进步示范区。“五经普”工作圆满完成。

常德连续三次荣膺全国双拥模范城，退役军人服务保障得到加强，国防动员事业开创新局面。机关事务、住房公积金、地方志、档案、民族宗教、侨务、气象、地震等工作取得新进展。工会、青少年、妇女儿童、老龄、慈善、社科研究、红十字等各项事业取得新成效。

过去五年，我们坚持统筹兼顾，安全水平实现新提升。防灾减灾扎实有力。县级以上城市防洪堤防工程达标率90%，洞庭湖区重点垸堤防加固一期工程全面完成。除险加固中小型病险水库526座、大中型病险水闸47座，新建改造泵站169座。修建应急避难场所106个，市县乡三级应急物资储备调运网络初步形成。全力迎战多轮极端洪涝灾害，未溃一堤一垸、未垮一库一坝。科学应对1961年以来最严重旱情，成功战胜历史罕见低温雨雪冰冻灾害，最大程度减少了灾害损失。重大风险防控有力。实施防范化解债务风险“十大举措”，清理盘活国有“三资”376.1亿元，压降融资平台36家，节约全周期利息38亿元，债务风险总体可控。保交楼项目全部清零，保交房任务全面完成。非法集资风险持续压降，金融生态环境持续好转。平安建设推进有力。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动和交通问题顽瘴痼疾整治，安全事故数量稳步下降。常态化扫黑除恶、禁毒执法、突出违法犯罪打击等工作成效明显，信访积案难案有效化解，常德是全省最安全稳定的市州之一。武陵区荣获平安中国建设最高奖“长安杯”。澧县获评全国信访工作示范县。津市汪家桥街道“平安指数”促进解纷工作法获评全国新时代“枫桥经验”先进典型。

过去五年，我们坚持从严治政，政风作风展现新气象。扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深入实施政务质效提升专项行动，政府职能加快转变、效能显著提升、作风切实改进。依法行政深入推进。提请市人大常委会审议地方性法规草案7部，修改地方政府规章1部，废止和修改涉企规范性文件政策64件。自觉接受市人大及其常委会的法律和工作监督、市政协的民主监督，执行市人大及其常委会的决议决定，办理人大代表建议1131件、政协提案1425件。出台规范涉企行政执法十项措施，入企行政检查频次减少39.2%。“八五”普法圆满完成。武陵区、澧县获评全国法治政府建设示范地区。成功创建全国民主法治示范村（社区）8个。营商环境不断优化。取消行政权力事项74项，43个“高效办成一件事”落地实施，“湘易办”常德专区可办事项达124项，行政审批整体提速40%以上。常态化开展“走找想促”“送解优”行动，为经营主体减免税费317.1亿元，中介服务价格总体压减20%以上，“金融超市”累计放款789.5亿元、企业获贷率92%。科技金融、获得信贷、执行合同等经验全国推介。作风建设全面加强。坚决纠治形式主义、官僚主义，文件会议数量大幅压减，督查检查考核更加规范。厉行勤俭节约，从严从紧加强财政预算、服务外包、公务接待等管理，市本级压减非必要、非急需、非刚性支出20.1亿元。政府系统党风廉政建设和反腐败斗争纵深推进，审计监督持续加强，中央专项资金、群众身边不正之风和腐败问题等专项整治取得扎实成效，维护了风清气正的政治生态。

各位代表！即将过去的2025年，是全面完成“十四五”规划的收官之年。我们认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委工作要求，锚定“三个高地”、推进“二次创业”，全力实施“六大攻坚”和“十大标志性工程”，较好完成了各项目标任务，高质量发展取得明显成效。

一年来，我们全力扩需求、稳增长，拓展了经济回升向好势头。多措并举推动高质量发展能快则快，地区生产总值增长5.5%，主要经济指标增速位居全省前列，扛牢了经济大市挑大梁的责任担当。专人专班强化立项争资，最大限度用好政策机遇、发展潜力、自身优势，谋划项目246个、数量全省第一，争取国省资金300.5亿元、专项债券资金221.1亿元。实施“湘商回归”提升工程，“湘商回归”新注册企业198家。省市重点建设项目完成投资519.4亿元，桃源木旺溪抽水蓄能电站、津市源峰益禾生物医药中间体及新材料生产线等74个重大项目开工建设，常德经开区金天钛业先进钛合金产业化工程一期、石门湘佳美食心动智能工厂等65个重大项目竣工投产。实施农业品质品牌提升工程，农产品加工业企业营收达2276亿元、增长4.3%。实施文化旅游融合创新工程，常德河街、港中坪片区、常德野生动物世界等景区景点持续火热，摩森堡文旅综合体等项目建成运营，7场“湘超”主场比赛带动综合消费超6亿元，接待游客总人次、游客总花费分别增长11%、8.5%。加力扩围实施消费品以旧换新，带动销售金额44.5亿元。社会消费品零售总额增长5%。实施对外通道畅通工程，宜常高铁开工建设。持续推动德企德品出湘出海，90家企业外贸业绩破零、52家企业实现倍增，进出口总额增长3.5%。

一年来，我们聚力抓创新、促转型，推动了发展活力有效提升。推进科技创新和产业创新深度融合，实施制造业智能化转型工程，新质生产力加快发展。研发经费投入强度提升幅度高于全国全省，新增省级及以上科技创新平台11家，“科技超市”上线运行，技术合同成交额增长15%。实施亿元骨干企业培育工程，亿元以上企业达1094家。非烟工业增加值增长11.4%，高新技术产业增加值增长14.8%，数字产业、生物制造产业产值分别增长27.1%、17.1%。特别是加快打造合成生物制造产业“新饭碗”，实施‌合成生物制造产业创新中心建设工程，争取省政府出台专门政策、提请市人大常委会出台专门法规，举办2025中国生物制造科技创新论坛，建成全省首个合成生物制造产业创新中心，湖南生物制造中试基地获批国家级生物制造中试能力建设平台，利尔生物“精草铵膦”成为全国首批生物制造标志性产品。推动企业降本增效，为经营主体减免税费53.8亿元，降低园区生产要素成本2亿元以上，政务服务全程代办压减涉企审批时限超50%。实施湘西北现代物流中心建设工程，‌“江海联运”助力外贸企业节约运输成本2000多万元。实施‌园区体制机制创新工程，加快推进园区“去行政化”，开发区管理体制机制改革基本完成。

一年来，我们倾力惠民生、守底线，维护了社会大局和谐稳定。高质量完成有效衔接过渡期收官任务，监测对象返贫致贫风险稳定消除。省市重点民生实事任务全面完成。落实落细支持大学生创业“七个一”举措，扶持大学生创业1463人、带动就业10706人。实施‌区域教育医疗中心建设工程，‌加大优质教育资源供给，建设乡镇标准化寄宿制学校32所、县域高中标准化学校6所，常德入选全国“市县结合”基础教育管理体制改革试点；优化卫生健康服务，每千人口托位数全省第一，医院检查检验结果互认为群众节约费用超2400万元。安乡县获评“世界长寿乡”。常德丝弦《走马楼的小秘密》荣获全国群众文化领域最高奖项群星奖。澧县城头山遗址入选国家首批重要大遗址。常德队挺进“湘超”决赛。专班推进秸秆禁限烧和综合利用、烟花爆竹禁限放管理，促进了空气质量好转回升。实施防范遏制较大及以上生产安全事故十条硬措施、化解矛盾风险维护社会稳定十项措施，生产安全事故起数、死亡人数分别下降15%、15.9%，省交办集中治理重复信访事项基本清零，刑事治安案件数量持续下降，平安常德建设取得新成效。

各位代表！五年来，在国内外形势发生深刻复杂变化的情况下，我们经济运行持续承压，财政收支矛盾日益加大，历史遗留问题接连显露，疫情防控、防汛抗灾、债务风险防范化解等大战大考不断。事非经过不知难，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委省政府和市委的坚强领导，离不开市人大、市政协和社会各界的监督支持，凝结着全市人民的智慧和力量。在此，我代表市人民政府，向积极投身常德经济社会发展的广大干部群众、驻常人民解放军指战员、武警官兵和消防救援人员，向中央、省驻常单位，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持常德发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照“十四五”规划目标任务，部分指标没有达到预期，全市经济社会发展仍然存在一些困难和问题。一是经济增长动能不足。大项目好项目谋划引进落地不多，部分企业生产经营存在困难，投资的后劲、消费的活力、外贸的贡献都有待提高。二是产业能级亟待提升。多点支撑的产业格局没有完全形成，科技创新引领作用发挥不够，主特产业链条不长、关联性不足、竞争力不强。三是民生领域仍有短板。就业、教育、医疗、养老、托育等服务供给与群众期待还有差距，生态环境保护任务依然繁重，居民持续增收面临不少困难。四是风险防控压力增大。部分领域本质安全水平不高，公共安全、防灾减灾等领域风险隐患不少，财政“三保”、政府债务化解压力较大。同时，干部队伍能力不足、担当不够、作风不优等问题不同程度存在，政府服务效能还需进一步提升。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，也是锚定“三个高地”、推进“二次创业”承上启下、全面发力的关键五年。我们要在复杂宏观形势中保持战略定力。“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，但经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，只要我们锚定目标不动摇，一茬接着一茬干，一锤接着一锤敲，就一定能把宏伟蓝图变成美好现实。我们要在良好发展来势中增强战略自信。当前常德发展面临不少困难和挑战，但我们的交通瓶颈在破解、产业基础在夯实、区位优势在提升，只要我们坚定发展信心，把各类战略机遇利用好，把各种积极因素发挥好，就一定能乘势而上开创常德发展新局面。我们要在激烈竞争态势中赢得战略主动。常德发展正处于标兵越来越远、追兵越来越近的严峻局面，但常德人民敢闯敢干、不甘人后，常德干部敢打敢拼、勇于争先，只要我们全力以赴拼经济，凝心聚力抓发展，就一定能在激烈的区域竞争中走在前列，在常德的发展进程中再创辉煌。

“十五五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚持锚定“三个高地”、推进“二次创业”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力开创中国式现代化常德实践的新局面。

“十五五”时期，我们将认真落实市委八届十一次全会精神，牢牢把握“挑大梁、强节点、固根基、破瓶颈”的总要求，努力打造“联动成渝地区双城经济圈和长江中游城市群的重要节点城市”，奋力实现以下经济社会发展主要目标任务：

高质量发展实现更大成效。主要经济指标年均增速高于全国全省平均水平，地区生产总值年均增长5%以上，再迈上两个千亿台阶，总量达到6200亿元左右。经济发展质效明显提升，三次产业结构持续优化。“一主一副三极”的区域经济格局基本形成，城镇化率达到64.5%左右，打造百万人口中心城区，“桃花源里的城市”更加宜居宜业。农业综合生产能力和质量效益大幅提升，农业现代化取得重大进展。“二次创业”取得重大突破，综合实力位列全省第一方阵、长江中游城市群第一方阵、全国非省会和非副省级城市第一方阵。

产业能级实现更大跃升。现代化产业体系更加健全，“4+3”产业规模突破8000亿元，非烟工业增加值占比持续提升，百亿级企业达到5家，培育形成千亿级产业4个以上，合成生物制造产业成为经济增长新引擎。新质生产力稳步发展，科技创新和产业创新深度融合，力争全社会研发经费投入强度赶上全省平均水平，高新技术产业增加值达到670亿元以上。现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展，生产性服务业增加值达到1400亿元。

改革开放实现更大突破。进一步全面深化改革重点任务圆满完成，发展内生动力活力大幅增强。打造市场化法治化国际化一流营商环境取得明显成效。厦渝通道和呼南通道在常德交会贯通，高速公路网络更加完善，“一核两极三辅”港口发展格局基本构建，建成区域性现代综合交通枢纽和现代物流枢纽。对接融入国家重大区域战略取得积极成效，外向型经济贡献率实现较大提升。

文化建设实现更大进步。文化和科技、文化和旅游深度融合，常德文化旅游品牌知名度和影响力明显提升，全市年接待游客突破1亿人次，文旅体产业增加值占地区生产总值的比重达到10%以上。特色传统文化得到保护传承与创新发展，文艺精品力作不断涌现，“常德是有文化传承的地方”声名远播。公共文化服务体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，社会文明程度进一步提升。

民生福祉实现更大改善。实现更高质量充分就业，城镇调查失业率5.5%左右。居民收入增长与经济增长同步，中等收入群体持续扩大，居民人均可支配收入达到4.6万元以上。生育友好型社会建设持续加强，养老服务供给更加优化、网络更加完善，应对人口少子化、老龄化取得扎实成效。社会保障体系更加健全，教育强市建设走在全省前列，优质高效的医疗服务体系基本成型，基本公共服务均等化水平明显提高。

绿色转型实现更大进展。绿色生产生活方式基本形成，能源资源利用效率稳步提高，碳达峰目标如期实现。生态环境质量持续改善，环境空气质量优良率、国省控断面水质优良率稳步提升，受污染农用地污染溯源整治基本完成。生态系统多样性稳定性持续性不断提升，美丽常德建设取得新成效。

治理效能实现更大提升。全面依法治市体制机制更加健全，法治常德建设达到更高水平，建成全国法治政府建设示范市，行政效率和公信力不断提高。国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，公共安全治理水平全面提升，共建共治共享的社会治理体系更加完善，更高水平平安常德建设扎实推进。

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”规划开局之年。做好政府工作，我们必须全面贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，锚定“三个高地”、推进“二次创业”，深入实施“六大攻坚”和“十大标志性工程”，坚定信心、加压奋进，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，打好改革发展主动仗，跑出转型升级加速度，确保“十五五”开好局、起好步。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，规模工业增加值增长6%左右，社会消费品零售总额增长5.5%，固定资产投资增长3%，地方一般公共预算收入增长1.5%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，全社会研发经费投入增长10%。

围绕实现上述目标，我们将重点抓好十个方面工作。

1.着力全面扩大有效需求。全方位激发消费、扩大投资、拓展外贸，把来之不易的经济发展向好势头保持好、巩固好，扛牢经济大市挑大梁的责任担当。

做强消费主引擎。深入实施提振消费专项行动，加快建设区域消费中心城市。多渠道激发消费活力，充分释放“两新”等政策效应，开展“悦享常德·品质生活”等系列促消费活动，挖掘汽车、家电、家装等消费潜力，做优常德米粉、钵子菜、酱卤、擂茶、甲鱼等常德味道消费品牌，努力把消费意愿转化为人气流量、消费增量。多举措优化消费环境，推动商业“圈街楼店”提质提品，发展首发经济、夜间经济、银发经济、低空经济等新业态，完善农村电子商务和乡村快递物流配送体系，强化消费者权益保护，不断提升消费便利度、舒适度、满意度。多元化丰富消费供给，推动养老托育、家政服务多样化、品质化发展，培育壮大数字消费、绿色消费、健康消费。升级文旅体消费，主动融入“大张家界”国际旅游品牌，推动桃花源、柳叶湖、城头山等核心景区提升品质、丰富业态，大力发展康养游、红色游、避暑游、研学游等特色旅游，办好旅发大会、水上系列运动邀请赛、音乐节、足球赛等活动，培育“演艺+”“赛事+”等消费新模式，发展票根经济，力争接待游客7000万人次以上，文旅体总收入达到1200亿元以上。

夯实投资硬支撑。发挥政府投资引导带动作用，有效激发民间投资活力，提高产业投资、民生投资和民间投资比重。抢抓国省政策机遇，新储备亿元以上项目130个以上，力争争资规模增长5%以上。实施省市重点建设项目160个以上、年度投资350亿元以上，其中产业项目100个以上。着眼产业转型升级，加快常德高新区中联恒通智能装备产业化项目二期、安乡合成生物制造产业集聚区及配套设施、临澧钙基新材料产业基地、常德野生动物园冰雪世界等项目建设，确保常德经开区现代化医药制剂生产制造基地、石门江丰同创先进陶瓷粉体特色产业园、津市矿用药剂建设工程、澧县双芃蛋品深加工、常德经开区圆通速递湘西北总部暨智慧科创园等项目建成投产。着眼基础设施提档升级，加快石门电厂三期及铁路专用线工程、沅水桃源枢纽二线船闸建设工程、洞庭湖区重点垸堤防加固二期工程等项目建设，确保石澧千吨级航道、石门梯云大桥等项目建成运行。着眼民生补短提质，加快污水处理提质增效工程、鼎城应急医疗救治中心等项目建设，确保常德妇幼保健院提质改造、桃源九中整体迁建等项目投入使用。

培育外贸新动能。打好拓市场、强主体、建平台组合拳，推动外贸量质齐升，进出口总额增长5%。持续开展德企德品出海行动，支持企业参加国际国内展会，深入开拓“一带一路”共建国家、RCEP成员国、非洲国家市场。支持企业发展大宗商品进出口和供应链业务，促进外贸企业“破零倍增”，新增外贸实绩企业30家以上。封关运营常德保税物流中心，支持企业建设海外仓，提升外贸综合服务水平。

2.着力加快产业提质升级。持续实施“千百十”工程，推动产业向高端攀升、成规模集聚，加快构建多点支撑的产业格局。

抓好产业育新培强。完善产业建设机制，强化产业专项小组牵头作用，建立“一条产业链、一个链长、一批链主企业、一套扶持政策”模式，“链长制+专班”推动产业链延链补链强链。坚持智能化、绿色化、融合化方向，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，力争生物制造、新材料新能源、数字产业产值实现两位数增长，安乡酱卤产业集群跻身省级产业集群，澧县服装辅料产业集群跻身国家级特色产业集群。加快推进合成生物制造产业“一中心三基地”建设，办好合成生物全球产业大会、产业创新创业大赛，力争链上企业达到60家以上、产值增长25%以上。全面实施“人工智能+”“智赋万企”行动，打造一批智能制造企业、车间、工位，培育一批“5G+工业互联网”标杆工厂、数字化转型标杆企业。匹配产业升级需求，加快发展现代物流、现代金融、检验检测、工业设计、人力资源等生产性服务业，推动先进制造业与现代服务业深度融合。

抓好园区建优建强。开工建设过亿元工业项目100个以上、建成投产70个以上，力争园区亩均税收增长5%以上，2个以上园区进入全省“五好”园区评价三十强。做强主特产业，打造一批专业化特色化“园中园”，全市园区主特产业营收占比达到50%以上。推行“管委会+公司”市场化运营模式，探索建立园区合作利益分享机制，促进园区企业化管理、市场化运作、专业化服务。推进园区和城镇基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务、生态环保一体化建设，加速产城融合发展。

抓好项目招大引强。坚持招商引资“第一选择”不动摇，以更大的力度、更实的举措大招商、招大商，新引进重大产业项目260个以上。突出招新引优，瞄准头部企业、前沿领域靶向发力，招引一批投资体量大、技术优势突出、引领带动力强的优质项目，力争在引进过五十亿、过百亿产业项目上实现突破。突出延链补链，精准绘制产业招商图谱，在招引产业链关键环节和上下游配套企业上攻坚发力，引进一批高质量的延链补链强链项目。突出内外并重，大力支持本地企业增资扩产提质，持续举办“德商恳谈会”、柳叶湖创投大会等系列活动，加大应用场景建设和开放力度，积极承接发达地区产业转移，“湘商回归”新注册企业120家以上。突出协同协作，发挥市政府驻外联络处和商协会作用，建立市县两级项目信息推送研判机制，推动县市区各类要素、资源、信息互联共享。突出落地生根，健全招商引资绩效综合评价体系，加强新引进项目全生命周期管理服务，不断提高履约落地率、资金到位率、竣工投产率。

3.着力增强科创支撑能力。一体推进教育科技人才发展，畅通科技创新和产业创新融合渠道，提高创新体系整体效能。

提升科技创新赋能水平。培育创新主体，支持龙头企业带动上下游企业组建创新联合体，完善创新企业梯次培育体系，认定高新技术企业200家以上，备案科技型中小企业1900家以上。建设创新平台，加快规模工业企业创新平台全覆盖，支持合成生物、智能塔机、高端液压油缸等领域企业申建国家技术创新中心，争取国省重点实验室在常德设立更多分中心，新增国省级创新平台10家以上。加强技术攻关，继续抓好“十大技术攻关与成果转化项目”，实施技术研发项目30项以上，攻克一批产业瓶颈技术和前沿技术。抓好成果转化，深化“产学研金服用”协同，推进中试基地、加速工厂建设，合作打造一批飞地研发平台和飞地孵化器，技术合同成交额达到410亿元以上。强化知识产权保护，深化质量强市建设。

提升教育服务发展水平。推动高校内涵式发展，支持湖南文理学院“双一流”建设、增设合成生物制造专业硕士点。推动职业院校根据产业发展和就业需求优化调整学科专业设置，加强品牌特色专业打造。做实产教融合，强化校地企常态化对接交流，深化“订单班”、专业共建、实训基地等合作，建设市域产教联合体。

提升创新人才引育水平。精准对接产业发展需求，协同推进以产业聚人才、以人才兴产业，新引育一批科技创业领军人才、科技创新团队。深入推进“智汇潇湘·才聚沅澧”行动，统筹用好编制和企业岗位资源，吸引更多人才在常德创业就业。全面实施“技能照亮前程”培训行动，培育高技能人才1000人以上。强化人才服务保障，落实人才“引育用留”系列政策措施，推进年轻人友好城市建设，让各类人才与城市在双向奔赴中共同成长。

4.着力激发市场发展活力。发挥经济体制改革牵引作用，加快破除制约经营主体发展的堵点难点，让全社会发展活力持续迸发、更加强劲。

高效配置要素资源。统筹“土地超市”“金融超市”“人才超市”“用工超市”“科技超市”等平台资源，促进各类优质要素向新质生产力顺畅流动。盘活低效用地、闲置房产、存量基础设施，推动桃花源古镇、大唐司马城、常德河街西街等“沉睡资源”焕发生机。完善农村土地经营权流转机制，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革试点。深化标准地改革。推动土地用途合理转换，“一地一策”处置批而未供、闲置土地。做好金融“五篇大文章”，完善政银企常态化对接机制，落实无还本续贷、融资担保等一揽子政策，保持信贷总量合理增长，推动社会综合融资成本稳中有降。促进中小企业规范化股改，确保九申燃气新三板挂牌，支持上市企业高质量发展。发挥“2+2+N”基金矩阵作用，引导撬动更多社会资本支持产业发展。深化数据共享攻坚，充分激发数据要素价值。

打造一流营商环境。以经营主体需求为导向、满意为目标，全周期、全过程、全领域优化营商环境，打响“宜商常德”品牌。致力降成本，全面清理规范涉企经营服务性收费和行政审批中介服务收费，加紧清理拖欠企业账款，精准施策有效降低经营主体综合运营成本。致力促公平，落实市场准入负面清单制度，全面推行机器管招投标、不见面开标和远程异地评标，严格落实规范涉企行政执法十项措施，依法保护民营企业产权和企业家合法权益。致力提效能，拓展“高效办成一件事”应用领域，增加电子证照、电子印章应用场景，加快“无证明城市”建设，提升“一网通办”水平，扩大惠企政策“免申即享”“即申即享”范围。致力解难题，常态化开展“送解优”“企业家接待日”“12345热线助企纾困解难”等行动，建立“一站式”涉企问题解决机制，面对面沟通交流、实打实解决困难。

培育壮大经营主体。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进国有企业、民营企业优势互补、共同发展。进一步深化国资国企改革，加快国有企业市场化、实体化、效益化转型。落实促进民营经济发展政策措施，保障民营企业公平参与市场竞争、平等使用生产要素，加强民营企业全生命周期服务，进一步构建亲清政商关系，充分激发民营企业内生动力。力争新增“四上”企业200家以上，其中规模工业企业70家以上，新增国省专精特新企业40家以上、制造业单项冠军企业10家以上。

5.着力推进乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，推动农村加快具备现代化生产生活条件。

保障粮食安全。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，打造更高水平的“洞庭粮仓”。大力实施粮油作物大面积单产提升行动，积极发展智慧农业，促进良田良种良机良法集成增效，粮食播种面积稳定在880万亩以上、产量保持在380万吨以上。深入推进汛旱并防与耕地置换协同推进机制改革，新增耕地2万亩以上，建设高标准农田50万亩以上。

提升农业质效。聚焦质量和效益，把规模优势转化为产业发展竞争力、农业品牌影响力。加强粮油、畜禽水产、果蔬茶、米粉与休闲食品等产业链建设，培育市级以上龙头企业20家左右。做深做细“土特产”文章，抓好新品开发、包装设计、文创赋能和数字营销，加强以区域公用品牌、企业品牌为主体的农产品品牌建设，提升农产品价值和市场竞争力。发展适度规模经营，壮大新型经营主体，完善便捷高效的农业社会化服务体系。巩固国家农产品质量安全市创建成果。

建设和美乡村。学习运用“千万工程”经验，持续推进农村人居环境整治提升，建设美丽乡村50个以上。持续加强“四好农村路”建设，提质改造农村公路380公里以上，改造危桥50座以上。实施蓄水能力恢复、水库除险加固、大中型灌区改造等水利建设工程150处。提升集中供水规模和水质合格率，力争开工建设桃源黄石、临澧青山万吨规模水厂，建成西湖、西洞庭、蒿子港等供水工程。推进5G网络与有线光网建设，新建5G基站1000个以上。深化移风易俗，培育文明乡风。

促进增收共富。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫致贫。健全乡村产业项目联农带农机制，让农民更多分享产业增值收益。推动农村产业融合发展，支持因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济，建设鼎城港中坪等一批农文旅融合发展示范区。大力培育乡村职业经理人，加强农民技术技能培训，支持返乡入乡创业。发展新型农村集体经济，严格落实惠农补贴、农业保险等政策，千方百计拓宽农民增收渠道。

6.着力促进区域协调发展。深化区域协作，统筹市县联动，提升发展整体性、协调性。

对接融入国省战略。聚焦国省重大战略规划，争取更多平台、试点、项目布局常德、赋能发展。加快打造联动成渝地区双城经济圈和长江中游城市群的重要节点城市，推动交通互联、产业协作、人文交流。与粤港澳大湾区、长三角、京津冀和长株潭建立更紧密的协作关系，力争在园区结对、农产品销售、承接产业转移、科技成果转化上实现更大突破。加强与洞庭湖区城市联动，争取在重大项目建设、生态环境保护、产业绿色转型等领域形成一批合作成果。用好湘鄂渝黔革命老区政策，争取更多国省资金支持。抓好区域大通道建设，加快宜常高铁、常鲇航道、常德港国际集装箱码头建设，积极推进澧石张高铁、常岳九高铁、石桃高速、沙安高速、松虎航道等项目前期工作。

建设现代化人民城市。主动适应形势变化，以城市更新为重要抓手，走内涵式发展道路。优化中心城区空间功能和产业布局，支持各片区完善设施、打造特色、壮大实力，提升人口集聚力和产业承载力。持续抓好老旧小区和危旧房改造，优化保障性住房供给。统筹高效推进城市地下管网建设改造，着力解决城市内涝、供水水压不足、雨污分流不彻底等问题。有序实施城市道路改造，推动停车资源整合共享和充电桩建设，提升城市通勤效率，让市民出行更高效、更舒心。推进完整社区创建，加快构建一刻钟便民生活圈。推动城市运行“一网统管”，加强城市基础设施生命线安全工程建设。巩固全国文明城市创建成果，抓好生活垃圾分类，加强市容环境卫生整治和公共绿地养护，提升物业管理服务水平。落实“湘十条”等政策，有序推动“好房子”建设，着力稳定房地产市场。

大力发展县域经济。聚焦“一城一园一业”，推动县域经济高质量发展，鼓励争创全省县域经济先进县。推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快农业转移人口市民化，引导产业集聚、人口集中、功能集成。支持汉寿县、桃源县开展国家潜力地区城镇化水平提升试点。坚持因地制宜、特色发展，支持各县市立足资源禀赋和产业基础，做强园区、做大产业，加快打造具有全国影响力的农业强县、工业大县、文旅名县。支持临澧县建成国家创新型县。加快中心镇、特色镇、边界口子镇建设发展。

7.着力提高人民生活品质。坚持尽力而为、量力而行，扎实办好民生实事，让发展成果更好转化为群众可感可及的幸福生活。

落实就业优先战略。实施稳岗扩容提质行动，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业5.3万人以上，确保零就业家庭动态清零。深化劳务协作，稳定农民工转移就业规模。支持和规范发展新就业形态。加强劳动者权益保障，加大欠薪问题治理力度。

办强办优基础教育。深化“市县结合”基础教育管理体制改革，加强标准化学校建设，优化城乡教育资源布局，推进义务教育优质均衡发展，扩大普通高中办学资源。支持临澧县创建全国义务教育优质均衡发展县。落实国家免费学前教育政策。深入开展学生文体活动与校园阅读，深化历史、课堂与活动育人，打造德育特色品牌。推进基础教育集团化办学和中考改革，巩固“双减”和阳光招生成果，实施“名师名校长名学校”工程，持续擦亮基础教育质量品牌。办好特殊教育、专门教育，引导规范民办教育发展。保障教师合法权益，全面减轻教师非教育教学负担。推动家校社协同育人。守护师生心理健康和校园安全。

健全社会保障体系。推动工伤、失业保险参保扩面，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。抓好基本医疗保险参保长效机制创新综合试点，推进居民医保基层门诊统筹综合改革全覆盖，加强医保基金常态化监管，建立长期护理保险制度。做好困难群体生活兜底保障，加强对农村“三留守”人员、残疾人等特殊群体关爱。保障妇女儿童合法权益。建设老年友好型社会，扩大居家和社区养老服务有效供给，发展农村互助养老，支持社会养老机构提供专业化养老服务。促进志愿服务、慈善事业健康发展。建立健全基本殡葬服务制度。

全力守护人民健康。推进公立医院高质量发展，培育优势专科集群，强化医疗人才队伍建设，规范医疗机构管理，促进转型提质。完善分级诊疗体系，促进优质医疗资源扩容下沉，加强紧密型城市医疗集团、县域医共体建设，提升基层医疗卫生服务能力。拓展推广“一站式”结算、检查检验结果互认等便民举措，抓好医院免陪照护服务试点，改善群众就医体验。倡导积极婚育观，落实生育政策及配套支持措施，扩大普惠性托育服务供给，降低生育养育教育成本。深化“三减三健”专项行动，广泛开展全民健身活动。完善疾病预防控制体系。加快中医药传承创新发展。

推动文化繁荣发展。坚持以社会主义核心价值观为引领，一体推进城乡精神文明建设融合发展。抓好国家级文化生态保护区申建，传承发展好高腔、丝弦、船工号子等特色传统文化。实施非遗数字化记录工程，推进常德河街非遗集聚区建设，培育一批非遗街区、非遗工坊、非遗村镇和乡村博物馆。支持澧阳平原遗址和万里茶道（石门段）申报世界文化遗产。加强文艺精品创作，开展文化惠民活动，办好“百团大赛”“四季村晚”等群众文化活动。完成第四次全国文物普查任务。

统筹推进其他事业。加强统计、住房公积金、方志、档案、保密、气象等工作。依法治理宗教事务，推进民族团结进步。支持外事、侨务、对台工作。支持工会、共青团、妇联、科协、侨联、贸促会、残联、社科联、红十字会等群团组织更好发挥作用。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体服务管理。支持市县媒体高质量发展。高质量做好第四次全国农业普查工作。

8.着力改善生态环境质量。深入践行绿水青山就是金山银山理念，推进绿色低碳发展，加快建设生态宜居的美丽常德。

推进污染防治攻坚。深入打好蓝天碧水净土保卫战，抓好突出生态环境问题整改销号。实施PM2.5和臭氧协同控制、秸秆综合利用和禁限烧、烟花爆竹管控等治理工程，确保环境空气质量优良率稳定提升。推进洞庭湖总磷削减攻坚、入河排污口整治等重点任务，确保国省控断面水质保持稳定。强化土壤污染源头管控，重点建设用地安全利用率达到100%。稳步推进“无废城市”建设。加强新污染物治理。

抓好生态保护修复。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，加强国省级自然保护区和自然公园保护。支持鼎城区创建国家级生态文明建设示范区，石门县、柳叶湖旅游度假区争创“两山”实践创新基地。科学推进国土绿化，保护发展森林资源。加强绿色矿山建设，加快历史遗留矿山生态修复。强化生物多样性保护，严格落实长江十年禁渔。

加快绿色低碳转型。推进桃源木旺溪抽水蓄能电站建设，支持虚拟电厂、“源网荷储”、分布式光伏等新型电力系统模式建设，持续提高新能源供给比重。实施重点行业节能降碳改造，培育一批绿色园区、绿色工厂。完善生态产品价值实现机制，推进产业生态化和生态产业化。大力发展循环经济和再制造产业。推广绿色低碳生活方式。

9.着力维护社会安全稳定。全面贯彻总体国家安全观，提升本质安全水平和风险防控处置能力，以高水平安全护航高质量发展。

筑牢安全生产防线。推动安全治理模式向事前预防转型，打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，推进全员安全生产责任制落实，扎实开展道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、工贸、消防、城镇燃气、特种设备等重点行业领域隐患排查整治，重拳“打非治违”，提高智能化监管水平，坚决防范遏制较大及以上生产安全事故发生。加强基层应急管理能力建设，提升综合防灾减灾救灾能力。统筹抓好防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治、低温雨雪冰冻灾害应对等工作。强化食品药品全流程监管。

化解重点领域风险。加强全口径债务监测和评估预警，持续推进降息减债，完成融资平台压降任务，坚决遏制新增隐性债务、有序化解存量债务。做好中小金融机构风险防范化解，严厉打击非法金融活动，维护金融市场稳定。强化房地产项目全过程监管，加快风险楼盘处置。

提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理。推进信访工作法治化，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。深化社会治安整体防控体系和能力建设，加大常态化扫黑除恶斗争、反诈打跨、黄赌毒查处力度。强化未成年人违法犯罪预防和治理。健全社会心理服务体系和危机干预机制，加强人员密集场所安全防范能力建设，严防危害公共安全的极端事件。筑牢意识形态和网络安全防线。

全力支持国防和军队现代化建设，持续完善双拥工作机制，不断强化国防动员和后备力量建设，做好退役军人服务保障，巩固发展军政军民团结大好局面。

10.着力加强政府自身建设。面对新形势新任务，各级政府及其工作人员要牢固树立和践行正确政绩观，不断提升履职能力水平，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

把忠诚为政摆在首位。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，不断提高“政治三力”。不折不扣贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，自觉把常德发展放在全局中谋划、大局中推进，确保党中央国务院决策部署、省委省政府和市委工作要求落实落地、见行见效。

把依法行政推向纵深。深入践行习近平法治思想，做到政府的所有工作都在法律框架内开展，所有行政行为都在法律约束下实施。加强重大决策和规范性文件科学性、合法性以及公平竞争审查，全面推进严格规范公正文明执法。自觉接受市人大及其常委会的法律和工作监督、市政协的民主监督，严格执行市人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受纪检监察、司法、社会、舆论监督，强化审计监督、统计监督作用。

把实干兴政进行到底。坚持把让人民过上幸福生活作为头等大事，认真落实“四下基层”工作制度，始终从群众立场出发想问题、作决策、办事情，让“民声”有回声，让“民意”更满意。坚持把敢担当、强执行、抓落实作为政府工作的生命线，强化清单式管理、项目化推进、责任制落实，确保各项工作抓一件成一件。坚持正向激励和容错纠错，发挥先进典型引领作用，营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。

把从严治政贯穿始终。扛牢全面从严治党政治责任，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，力戒形式主义、官僚主义，把严的基调、严的措施、严的氛围一贯到底、落实到位。强化预算约束和监督检查，切实把习惯过紧日子的要求落到实处，把有限的财政资金更多用于兜牢“三保”底线、促进经济发展。严守廉洁从政各项规定，做好巡视、巡察、审计等发现问题整改，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，让清正廉洁的新风正气更加充盈。

各位代表！新蓝图开启新征程，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，锚定“三个高地”、推进“二次创业”，奋发进取、砥砺前行，为推动经济社会高质量发展、全面建设社会主义现代化新常德而努力奋斗！