近日，国管局、国家发展改革委联合印发《“十五五”公共机构节能降碳工作方案》（以下简称《方案》），对“十五五”公共机构节能降碳工作作出系统部署，明确了目标任务和制度安排，对积极稳妥推进碳达峰、厚植高质量发展绿色底色具有重要意义。

深刻认识《方案》出台的重要意义

《方案》是落实“双碳”战略、压实党政机关节能降碳政治责任的重要基石。“十五五”时期是实现碳达峰的关键期、攻坚期，公共机构特别是各级党政机关是能源资源的重要消费者，约占全社会能源消费总量的2.6%，也是二氧化碳的重要排放者，关系确保如期实现碳达峰目标。国务院《“十五五”碳达峰行动方案》对公共机构提出明确节能降碳目标，要求单位建筑面积能耗下降5%、碳排放下降8.5%。《方案》量化工作任务、细化具体目标，将节能降碳转化为各级党政机关、事业单位履职尽责主要内容，打通“双碳”战略在公共机构落地的最后一公里，将对推动机关事务工作高质量发展提供基础保障。

《方案》是推动公共机构率先垂范、发挥绿色低碳示范带动作用的重要支撑。《方案》要求政府管理部门带头严控能耗、全面淘汰老旧低效燃煤设施、因地制宜利用可再生能源、推动建筑低碳建设改造，并组织节约型公共机构创建，开展节能宣传周、碳普惠、绿色办公、绿色出行等活动，倡导绿色低碳、简约适度、文明健康的生活理念和消费方式，可以向社会传递绿色发展、节约优先清晰政策信号，带动全民节能降碳氛围持续升温。

《方案》是着力落实带头过紧日子要求、引导树立和践行正确政绩观的基础保障。公共机构是国家治理运行的重要载体，也是重要的财政支出单位，每年水电、燃油、煤炭、耗材、办公设备、粮食食材消耗体量巨大。《方案》强调促进资源节约集约利用，严控铺张型用能、粗放型运维，推动节能节水改造、无纸化办公、公务绿色出行、反食品浪费、垃圾分类和资源回收利用。同时，积极推行市场化模式，鼓励社会资本投入公共建筑节能改造，在削减财政开支基础上放大绿色投资撬动效应，以便政府将节约资金更多投向民生领域、产业发展。

准确把握《方案》的核心任务要求

锚定碳达峰目标，构建公共机构降碳系统性方案。“十五五”时期，我国节能降碳管理由能耗双控全面转向碳排放双控，对公共机构节约能源资源工作带来全面深刻影响。《方案》对标《碳达峰碳中和综合评价考核办法》要求，强化节能降碳目标管理与能源资源消费定额指标约束，督促各地区科学测算确定“十五五”期间公共机构碳排放强度和能耗强度下降目标，科学核算碳排放强度年度下降目标完成情况，扎实做好碳达峰碳中和综合评价考核相关工作。坚持节能提效与结构优化双向发力，持续加大节能降碳改造支持力度，支持围绕建筑围护结构、用能产品设备、综合能源系统开展节能降碳改造；严控煤炭等化石能源消费，鼓励有条件地区实现燃煤清零，加大太阳能、地热能等可再生能源利用力度，提升终端用能电气化水平。鼓励公共机构自愿减碳增绿，探索开发自愿减排方法学，积极融入全国碳市场建设和绿电市场化交易，因地制宜探索打造零碳公共机构。

强化资源节约集约，夯实公共机构绿色运行基础。“十五五”时期，公共机构资源节约工作更加突出务实导向、问题导向，向“提质增效、精准治理”转变。深入实施节水行动，推进节水器具更新、实施老旧管网改造、推广智能用水设备，推进再生水、雨水等非常规水资源利用，推行合同节水管理模式，持续压减用水强度。扎实推进反食品浪费，常态化抓实“光盘行动”，严格落实机关食堂反食品浪费成效评估和通报制度，规范公务用餐管理，推进餐厨垃圾减量化、资源化、无害化处置，坚决杜绝餐饮浪费。持续开展垃圾分类和资源回收利用，全面深化生活垃圾分类提质增效，健全废旧电子设备、办公家具等废旧物资回收利用体系，严格落实塑料污染治理要求，带头停止使用不可降解一次性塑料制品。

培育绿色文化，发挥公共机构示范带动效应。公共机构始终立足走在前、作表率的政治定位，通过宣传引导、日常践行、标杆示范等，持续培育绿色低碳机关文化，引领全民绿色低碳生产生活新风尚。一是强化宣传教育引导，依托各类专题宣传活动，常态化开展绿色低碳宣传教育，普及节水节电、绿色出行、垃圾分类、勤俭节约等文明理念，涵养绿色文明风尚。二是倡导绿色办公，贯彻落实过紧日子要求，盘活存量资产资源，深化绿色采购、无纸化办公，推行“135”绿色出行模式，减少使用一次性办公用品。三是加强标杆带动，按照严控创建数量、严格创建指标、严把质量标准要求，持续深化节约型公共机构示范单位、能效水效领跑者示范创建，以点带面、整体推进，带动全社会加快形成绿色低碳的文明生产生活方式。

切实强化《方案》落地见效的支撑保障

完善制度标准体系，筑牢节能降碳管理根基。制度标准体系管根本、管长远，是公共机构节能降碳工作行稳致远的重要保障。《方案》提出适时修订《公共机构节能条例》，积极参与《中华人民共和国节约能源法》修订，做好与《中华人民共和国生态环境法典》的衔接协调。积极构建数量精简、逻辑清晰、务实管用的管理制度和标准体系，加快出台用能设备实物定额和服务标准。针对长期以来公共机构碳排放“家底不清、核算不准”的突出问题，提出规范碳排放统计核算方法，推动能源资源计量升级，大力推广智能计量表具，持续升级全国公共机构节约能源资源综合信息平台，促进能源资源消费数据与碳排放管理、资产管理等工作衔接，以准确的计量统计为碳排放双控管理提供可靠的数据基础。

创新市场机制模式，夯实能力基础。实现碳达峰目标，要坚持有效市场和有为政府相结合。《方案》提出积极稳妥推广合同能源管理模式，落实托管项目采购预算资金安排，加强项目实施跟踪评价和风险防范，推动形成程序规范、责任明晰、多方共赢的托管服务机制。强调数字化手段赋能管理提质增效，运用大数据、人工智能、物联网等技术，推动公共机构节能降碳管理从传统模式向数字化、智能化方向转型。在能力建设方面，推动将公共机构节能降碳纳入各级党校（行政学院）、干部学院课程内容，持续办好绿色低碳讲堂、节能管理干部培训班，组织开展理论与实务研究，不断提升节能管理干部队伍的专业素养和实操能力。

凝聚多方协同合力，构建齐抓共管工作格局。公共机构节能降碳涉及部门多、领域广，需要各方同向发力、协同推进。《方案》明确提出构建发展改革部门指导、机关事务管理部门牵头、有关主管部门共同参与的高效推进机制。国管局加强顶层设计和统筹协调，及时跟踪调度，做好督促指导；各地区结合实际健全激励约束机制，推动公共机构节能降碳工作纳入相关考核体系，协调建立与“十五五”目标任务相适应的财政资金保障机制；各级公共机构严格落实主体责任，因地制宜采取科学合理的节能管理或改造措施，确保各项工作取得实效。同时，加强深化协同，充分发挥协会、高校、科研院所、服务机构等的能动性，确保形成工作合力。