市长 周振宇

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是极具挑战、极其艰难的一年。面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的二十大精神，锚定“三高四新”美好蓝图，全力打好打赢“发展六仗”，深入实施创新突破产业突围三年攻坚行动和“六大专项行动”，较好完成了市八届人大二次会议确定的目标任务，经济社会高质量发展迈出坚实步伐。地区生产总值增长4%左右（预计数，下同），规模工业增加值增长2%，社会消费品零售总额增长7%，居民人均可支配收入增长5.4%，地方一般公共预算收入达203亿元。

一年来，我们坚定不移讲政治，贯彻落实坚决有力。坚持“第一议题”学习贯彻习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神，“第一时间”研究我市落实党中央、国务院决策部署和省委省政府工作要求的具体措施，实行专班推进、清单管理、定期督导，做到上级有部署有要求、常德见行动见实效。紧跟部署抓主题教育。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改，坚持“四下基层”，扎实开展“走找想促”活动，推动解决了一批发展所需、基层所盼、群众所急的问题，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干取得实实在在的成效。紧盯问题抓专项整改。以坚定的政治站位、坚决的行动举措，推动中央专项审计指出问题立行立改、全面整改，安乡涉农补贴违纪违规资金问题整改全部到位，石门市民之家、新河水系北段整治工程等5个PPP项目问题整改基本完成。坚持举一反三、建章立制，将清查整改范围拓展到全市惠民惠农补贴资金、PPP项目、政府性投资项目、专项债项目，建立健全“1+20”惠民惠农补贴资金发放管理、政府性投资项目管理等制度规定，从源头上避免类似问题再次发生。紧扣政策抓落地见效。组织专门力量，抢抓政策机遇，全力争资争项，累计争取国省资金292亿元、专项债资金114.8亿元，常德入选全国城市一刻钟便民生活圈试点，澧阳平原灌区入选全国首批整灌区推进高标准农田建设试点。全面推进惠企政策“直达快享”，减免退缓企业税费60多亿元。

一年来，我们攻坚克难稳增长，经济运行回升向好。积极应对经济复苏弱于预期、运行波动幅度较大、多重挑战叠加共振的困难局面，前瞻性调度施策，点对点优化服务，推动经济稳中有进、进中提质。项目投资支撑有力。实行重大产业项目“6411”“4+”推进机制，“四个十大”项目完成投资273.8亿元，省市重点建设项目完成投资906亿元，澧县稳健平安医疗器械产业基地、常德经开区智见精密制造产业园、鼎城风电场、安乡农副产品精深加工产业园等106个过亿元工业项目开工建设，常德经开区洞庭药友原料药生产基地、津市生物发酵技术产业基地、汉寿正阳生物技扩改、石门正大40万吨饲料生产线等89个过亿元工业项目竣工投产。策划储备开发重大项目225个，24个项目实现当年转化落地。消费市场恢复加快。开展“悦享常德·品质生活”系列消费促进活动，“520·来武陵”、汉寿蔬菜节、石门柑橘节、澧县葡萄节及柳叶湖沙滩音乐节、鼎城江南音乐节、临澧乡村音乐节等节会活动带动传统消费加速升温，双品网购节、助农直播等线上活动助推新型消费快速发展。澧县入选首批全国县域商业“领跑县”。安乡县获评“中国酱卤之乡”。成功举办第二届常德市旅游发展大会、“湖南人游常德”市场推介等活动，柳叶湖体育旅游运动基地获评国家示范基地，《桃花源记》演艺项目入选全国旅游演艺精品名录，新增国家4A级旅游景区3家，旅游总收入增长65%。经贸合作持续扩大。外贸实绩企业达288家，实体外贸业绩增长35%。积极参加第三届中非经贸博览会，与安哥拉、博茨瓦纳开展经贸互访和交流对接活动，对非进出口增长15%。湖南（常德）台湾工业园成功获批，石门县通过国家外贸转型升级基地考核，常德经开区、常德高新区获批湖南自由贸易试验区协同联动区。常德排名全国外贸百强城市第75位。经营主体量质齐升。净增经营主体5.6万户，新增“四上”企业1118家，达到5208家。出台支持“个转企”十二条政策措施，引导“个转企”2512家。新获批国省级专精特新企业107家、省级制造业单项冠军11个，数量均创历史新高。海利化工入选创建世界一流专精特新示范企业名单。新增上市公司2家，飞沃科技成为全市首家制造业上市公司。

一年来，我们聚焦实体强支撑，产业发展提质增效。转型升级步伐加快。组建10个产业专项小组，高质量编制“4+4”产业发展规划，新能源与新能源汽车、航空航天与高技术转化应用、数字产业均实现两位数增长。桃源人机交互智能显示屏产业集群成为省级中小企业特色产业集群。“智赋万企”行动深入开展，企业上云上平台突破7000家，打造智能制造企业80家，中联建起、中联液压分别入选国家级智能制造示范企业、优秀场景。招商引资力度加大。出台招商引资十条措施，设立4个驻外招商服务中心，实施招商信息收集研判、项目预审和新引进项目全生命周期管理机制，扎实推进湘（德）商回归和返乡创业，举办德商恳谈会、国资国企进常德、柳叶湖创投大会等系列活动，新引进重大项目284个，其中10亿元以上项目36个，新注册湘（德）商回归企业100家。与中设集团、AquaMaof公司合作的外资标志性项目——首期投资20亿元的陆基养殖大西洋鲑产业集群发展项目落户常德经开区。园区提质持续加速。园区主特产业主营业务收入占比达70%，亩均产值、税收分别增长3.9%、15%。盘活处置园区三类低效用地4932亩、闲置标准化厂房7.4万平方米。常德高新区成为国家级绿色工业园区。安乡产业开发区获批省级高新区，常德率先在全省实现省级以上高新园区全覆盖。创新动能全面加强。全社会研发投入增长22.2%。实施规模以上工业企业创新平台全覆盖行动，新增国省级创新平台31家，全市首家国家重点实验室分中心获批建设，澧县创新创业园科技企业孵化器获评国家级孵化器，临澧县入选国家创新型县（市）建设县。净增高新技术企业110家、科技型中小企业335家，高新技术企业达到724家。中联建起全球最大塔式起重机下线交付，响箭重工储氢罐技术等39项关键核心技术取得突破。完成技术合同成交额308亿元、增长59%。新增国家知识产权优势企业10家、示范企业4家。引进培育省级科技创新人才10名、高层次人才340名。

一年来，我们统筹协调促融合，城乡品质持续提升。乡村振兴加快推进。田长制全面落实，恢复耕地7.8万亩，建成高标准农田56万亩，粮食播种面积、产量连续20年全省第一。鼎城区入选国家级农村土地二轮延包整县试点。新增农产品加工规上企业52家、“三品一标”82个，澧县城头山镇、西湖管理区西洲乡、桃源县茶庵铺镇、安乡县黄山头镇入选首批国家农业产业强镇，汉寿三建水产获评国家级农业国际贸易高质量发展基地。常德率先在全省成功创建国家农产品质量安全市。桃源县获评全国“平安农机”示范县。建成美丽乡村示范村120个，问题厕所整改任务全面完成。4村1镇入选全国乡村治理示范村镇。加强防止返贫监测帮扶，大力发展庭院经济，脱贫群众收入增速高于全市农村居民收入增速。鼎城区入选国家乡村振兴示范县创建单位。津市市获评全省县域经济高质量发展先进县。城镇更新稳步实施。市县国土空间总体规划通过省级评审。常德火车站北广场即将建成启用，新建和改造地下管网280公里，改造老旧小区307个、棚户区4866户，新增公租房、保租房7996套。乡村教师保租房建设试点通过国家评估。科学设置和规范临时经营点，推行城管综合执法首违免罚、交管人性化执法，城市管理更有温度。全国文明城市创建深入开展，高分通过国家卫生城市复审评估。武陵区排名全国百强区第60位。基础设施更加完善。官新高速建成通车，益常高速扩容、炉慈高速加快建设。石澧航道整治扎实推进。建成干线公路80公里，改造农村公路403公里、危桥154座，建设安防设施659公里。宜常高铁通过可研评审。铁路沿线环境整治成效明显。临澧县获评全国城乡交通运输一体化示范县。汉寿县成功创建“四好农村路”全国示范县。洞庭湖区重点垸堤防加固一期工程全面开工建设，除险加固小型水库133座，完成“千村万塘”清淤扩容5113处，恢复和改善灌溉面积25.9万亩。建成澧县毛家山、临澧澧北城乡供水等万吨以上水厂。桃源西安风电一期和临澧、西洞庭储能电站投产并网，宁电入湘工程（常德段）开工建设，石门电厂三期、桃源抽水蓄能电站稳步推进。建成IDC算力中心5个，市县城区实现5G网络全覆盖。

一年来，我们用心用情惠民生，群众生活更加幸福。实事办理成效明显。省重点民生实事和市“六位”惠民实事任务全面完成，城镇新增就业5.5万人，新增农村劳动力转移就业3.7万人、公办学位7760个、医疗床位600张、家庭养老床位5548张、停车位10684个，新建改造城镇公厕41座、改造农村户厕16381个，既有住宅加装电梯360台。社会事业繁荣发展。退休人员养老金水平持续提高，低保户、残疾人、孤儿等特殊群体保障得到加强。常德科技职业技术学院挂牌成立，常德学院（筹）通过省级评估。县域普通高中高质量发展经验全省推介，高考本科录取率全省第一。出台尊师重教十条举措，常德入选国家基础教育教师队伍建设改革试点。新冠疫情防控实现平稳转段。市第一中医医院迁址运营，市第一人民医院急救妇儿中心建成使用，3家医院入选省级区域医疗中心建设单位，行政村卫生室开通医保定点门诊费用报销业务。临澧县成为国家中医药综合改革示范区试点县。常德籍运动员出征杭州亚运会亚残运会取得优异成绩。安乡县、汉寿县获评“中国长寿之乡”。临澧县成功创建首批全国未成年人保护示范县。石门县获评全国民族团结进步示范区。“五经普”工作扎实开展。深化国防动员体制改革，加强人防和民兵预备役建设，持续优化退役军人服务，扎实开展“双拥”共建，军政军民更加团结。机关事务、住房公积金、地方志、档案、民族宗教、侨务、气象等工作取得新进展。工会、青少年、妇女儿童、老龄、慈善、社科研究、红十字、计生协等各项事业取得新成效。生态环境持续改善。市城区空气质量优良率再创新高，7个县市环境空气质量全部达到国家二级标准，国控断面水质优良率、县级及以上饮用水水源地水质达标率均达100%。中央、省交办的突出生态环境问题按期整改销号。生态环境满意度测评连续4年全省第一。“林长制+生态司法”区域合作模式全国首创。石门壶瓶山国家级自然保护区获评“世界最佳自然保护地”，津市毛里湖获评国际重要湿地，桃花源获评“中国天然氧吧”，汉寿西洞庭湖国家级自然保护区生态保护修复项目获评全国山水工程首批优秀典型案例。汉寿县、石门县获评首批全国自然资源节约集约示范县。社会大局安全稳定。实施防范化解债务风险“十大举措”，存量债务平均年利率降至5%左右，清理盘活国有“三资”521.1亿元，国有企业市场化转型有序推进，债务风险总体可控。“保交楼”项目交付房屋3.5万套，居全国同类城市第一位。居民自建房实现全过程监管。燃气安全监管经验全国推介。扎实开展重大事故隐患专项排查整治行动，未发生较大及以上生产安全事故和森林火灾。防汛抗旱减灾扎实有效，有力保障了人民群众生命财产安全。持续开展“沅澧安澜”系列行动，常态化扫黑除恶斗争、打击电信网络诈骗犯罪、新一轮禁毒人民战争取得重大战果。市县乡村四级综治中心建设示范带动经验全省推广。石门县在全省公众安全感满意度测评中排名第一。全市信访总量持续下降，津市汪家桥街道“平安指数”促进解纷工作法获评全国新时代“枫桥经验”先进典型。

一年来，我们持之以恒提效能，自身建设全面加强。依法行政有力有效。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，执行市人大及其常委会的决议决定，办理人大代表建议186件、政协提案317件。认真吸纳各民主党派市委会、市工商联和无党派人士参政议政调研成果。全面推广应用“湖南营商码”，涉企执法检查频次下降10%以上。政务服务提速提质。实行“四即”项目极简审批，项目全流程审批时限整体提速40%以上。822项政务服务事项上线“湘易办”，企业开办网办率达98%。金融超市撮合贷款突破500亿元。创新推行“宜商直通车”“宜商政企通”等举措，一批企业关切的问题得到解决。常德公共资源交易服务标准化试点通过国家验收。常德获评2023年政务热线企业服务创新城市。正风肃纪从严从实。深入推进“干部作风建设年”活动，开展“十佳十差”科室评选，推动干部真抓实干、争先创优。出台过紧日子八条措施，市直单位运行经费压减20%、实现“三连降”。深化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决抓好省委巡视反馈问题整改，扎实开展“两带头五整治”纠风防腐专项行动，风清气正的政治生态不断巩固发展。

各位代表！过去的一年，我们一仗接着一仗打，一关接着一关闯，经受住了前所未有的考验，取得了殊为不易的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、科学指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导、正确决策的结果，是市人大、市政协大力监督、鼎力支持的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，是全市人民一道拼出来、干出来、奋斗出来的！在此，我代表市人民政府，向积极投身常德经济社会发展的广大干部群众、驻常部队、武警官兵和消防救援队伍指战员，向中央、省驻常单位，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持常德发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在不少问题和不足，主要是：经济发展有差距，部分经济指标没有达到预期，大项目好项目接续不足，实体经济特别是企业发展困难较多，科技创新能力较弱，产业支撑能力不强。民生领域有短板，群众就业增收压力较大，公共服务水平与人民群众的新期待还有差距，生态环境质量还有待进一步提升。风险防控有压力，财政收支矛盾突出，政府化债面临较大挑战，安全生产、金融、房地产等领域仍有不少风险隐患。作风建设待加强，部分干部的素质与发展要求不相适应，少数干部存在“躺平”思想，干事创业的积极性、主动性、创造性不强，形式主义、官僚主义还不同程度存在。对此，我们一定强化问题导向，发扬斗争精神，切实加以解决。

二、2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划、推进创新突破产业突围三年攻坚的关键之年。当前，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，经济工作面临不少困难和挑战，区域发展竞争日益激烈。同时，我们要看到宏观经济的有利趋势，我国经济具有巨大的发展韧性和潜力，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，为常德高质量发展提供了良好环境。我们要看到国家战略的有利机遇，长江经济带发展、中部地区崛起、洞庭湖生态经济区、革命老区振兴发展等多重国家战略叠加赋能，国省系列稳增长促发展的政策措施持续推出、落地发力，为常德高质量发展提供了坚实支撑。我们要看到自身发展的有利条件，常德产业基础扎实，消费加速恢复，招大培强持续加力，历史遗留问题有效化解，全市上下干事创业的心更齐、劲更足、精力更集中，为常德高质量发展提供了强大动力。我们要唱响中国经济光明论，增强做好明年工作的信心和底气，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，推动各项工作争先创优、走在前列，奋力夺取经济社会高质量发展的新胜利！

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，锚定“三高四新”美好蓝图，纵深推进创新突破产业突围，深入实施“六大专项行动”，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，确保社会主义现代化新常德建设迈出更大步伐。

经济社会发展的主要预期目标任务是：地区生产总值增长6.5%左右，规模工业增加值增长7%左右，社会消费品零售总额增长6.5%以上，固定资产投资增长7%左右，地方一般公共预算收入增长6%左右，居民消费价格指数上涨3%左右，城镇调查失业率5%左右，居民人均可支配收入增长6.5%左右，全社会研发投入增长12%以上。

实现上述预期目标和任务，我们要始终坚持以经济建设为中心，全力以赴拼经济，心无旁骛抓发展，激流勇进开好“顶风船”，埋头苦干走好“爬坡路”，把落下的差距赶回来，把跨越赶超的信心提起来，把现代化新常德的美好前景干出来。为此，必须把加快高质量发展作为第一要务。把高质量发展的根本要求贯穿各项工作始终，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，能多干就多干一些，争取发展得更好一些、更快一些，努力实现投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善。必须把创新作为第一动力。深入解放思想，破除思维定势，全面推进科技创新、产品创新、制度创新、管理创新，加快培育新质生产力，不断塑造新优势、开辟新领域、制胜新赛道。必须把招商引资作为第一选择。以招大引强论英雄，以项目建设论成败，大力发扬“四千精神”，汇聚最大力量、最优资源、最强保障，跑出招商引资加速度，推动产业项目大突破。必须把培强经营主体作为第一支撑。把服务做在企业需求的前面，当好民营经济“金牌店小二”“首席服务员”，为企业发展减负解压、保驾护航，用政府服务的高效率换来企业发展的好效益，让大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”。必须把群众满意作为第一标准。始终将人民群众的安危冷暖、急难愁盼放在心上，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，以实干担当惠及千家万户、赢得群众满意，让人民群众对美好生活的向往变成现实。必须把安全稳定作为第一保障。以“时时放心不下”的责任感，守护好百姓安宁、社会安定、沅澧安澜，以安全保发展、以发展促安全，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。

重点抓好以下十个方面的工作。

1.着力加快产业升级，强化经济增长新支撑

以“五好”园区攻坚为主抓手，大力推进新型工业化，深入实施“千百十”工程，加快构建富有常德特色的现代化产业体系。

壮大产业集群。推动产业链延链补链强链，加快培育龙头链主企业，不断提升主导产业本地配套率。“四大千亿产业”产值增长8%以上、“四大新兴产业”产值增长10%以上，每个县市区培育至少1个50亿元以上的产业集群，大力培育发展合成生物学生物制造产业集群，支持常德经开区储能材料、津市酶制剂、澧县服装辅料等产业争创省级产业集群。深入推进“智赋万企”行动，打造一批智能制造企业、智能制造生产线（车间）、智能工位，培育一批工业互联网、数字新基建、上云上平台等领域数字化转型示范企业。积极争创省长质量奖，打响常德品牌，推动“德品出湘”“德品出海”。做强做优政府产业引导基金，更好发挥对实体经济的促进作用。培育研发设计、基础检测、现代物流、法律服务等生产性服务业，促进现代服务业同先进制造业深度融合发展。

建设“五好”园区。推动园区特色化、差异化发展，更好发挥园区主引擎、主阵地作用。开工建设常德经开区昆宇通信储能电池三期、桃源飞沃科技高强度紧固件生产工程、汉寿达嘉维康原料药生产基地等过亿元工业项目100个以上，确保常德高新区特力液压油缸智能制造园、常德经开区航天镁合金材料及制品、澧县萌恒服装辅料生产线等70个以上过亿元工业项目竣工投产。开展工业企业税收提增行动，推动产业园区闲置土地、批而未供土地、低效用地处置逐步清零，园区亩均收入达到320万元以上、亩均税收达到21万元以上。深化大部制、人事薪酬制度等改革，有序剥离园区社会管理事务。激励园区争先进位，力争3个园区进入全省30强。

培强经营主体。促进经营主体增量提质，实行梯次培育精准扶持，新增经营主体4万户，“个转企”2000户以上，新增“四上”企业450家以上，其中规模工业企业120家以上。开展“领航企业”培育行动，加大本土企业培育支持力度，新增国省级专精特新企业40家以上、制造业单项冠军10个以上，新认定高新技术企业80家以上，增加科技型中小企业100家以上。深入实施企业上市突破行动，力争金天钛业、安福环保成功上市。

优化营商环境。持续提升政务服务质效，大力推进公共数据共享攻坚，抓好“湘易办”推广应用，巩固拓展“一件事一次办”“一网通办”等成果，让企业和群众办事更方便。积极推行柔性执法和包容审慎监管，依法保护企业产权和企业家合法权益，依法打击一切损害营商环境的行为。全面落实减税降费等惠企政策，切实降低企业生产经营成本，倡导常德人用“常德造”，真心实意、真抓实干、真金白银帮助经营主体纾困解难、增强信心。坚持“两个毫不动摇”，落实“促进民营经济发展31条”等政策措施，大张旗鼓表彰奖励有突出贡献的优秀企业和企业家，让民营企业在常德办得成事、赚得到钱、充分被尊重。

2.着力深化改革创新，激发区域发展新活力

深化重点改革。全面完成政府机构改革。深化基础设施投融资体制改革，规范实施政府和社会资本合作新机制。深入实施国有企业改革深化提升行动，推动瘦身健体、降本增效、转型发展。深入推进国有“三资”清查处置与管理改革，最大限度盘活存量、提升效益。争取纳入长株潭要素市场化配置综合改革试点承接区。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年、国家基础教育教师队伍建设等试点，积极探索可复制可推广的“常德经验”。

强化科技创新。深入实施规模以上工业企业创新平台全覆盖行动，争取省“四大实验室”在常德布局分中心，新增省级以上创新平台10家。加强关键核心技术攻关，实施重点技术研发项目30个以上。深入对接常德籍院士专家、主特产业对应的知名院所等创新资源，大力发展“院士经济”，推动产学研金用深度融合和科技成果转移转化，技术合同成交额增长15%以上。深入推进国家知识产权强市建设试点城市建设。

夯实人才支撑。组建市科技创新顾问委员会，新引进培育省级人才项目5个以上。完善高层次人才分类评价体系，开展先进制造业突出贡献人才评选。加快打造服务常德产业发展的特色学科专业集群，培养一批高素质技能人才和“常德工匠”。完善全链条人才服务机制，让各类人才舒心生活、专心工作、安心发展。

3.着力推进项目建设，增强有效投资新动能

用超常之力抓招商引资。坚持招商引资“一把手”工程不动摇，发挥园区招商引资主力军作用、驻外招商服务中心“桥头堡”作用，带动形成大招商、招大商、全员招商的浓厚氛围。紧盯重点区域、重点行业、重点企业，加强产业链招商、以商招商、科技招商、基金招商、商协会招商，强化与国资国企对接合作，新引进重大产业项目230个以上，力争在引进过百亿项目上实现突破。持续推动湘（德）商回归和返乡创业，新注册湘（德）商回归企业80家以上。用好“两图两库两报告”，落实招商信息收集研判、项目预审、新引进项目全生命周期管理和考核奖惩等机制，提高招商引资精准度、成功率和实效性。

尽最大努力抓立项争资。聚焦国省投资重点支持领域，谋划储备一批重大项目，确保储备库项目保持800个以上。围绕中央预算内投资、国债、专项债等领域，实施立项争资联合作战、比学赶超，确保争取各类资金占全省份额10%以上。积极争取金融支持，让更多的金融活水流向常德。

聚各方合力抓项目推进。持续抓好“四个十大”项目建设，进一步提高项目开工率、投资完成率、按期竣工率。落实重大项目推进机制，强化项目协调、要素保障、全程服务，加快推进宁电入湘工程（常德段）、石门电厂三期、临澧青山灌区现代化改造及融合发展、市第一人民医院规培基地等重大项目建设。实施重点建设项目200个以上，完成投资500亿元以上。

4.着力繁荣城乡市场，拓展消费需求新空间

促进文旅消费。推动景区提质升级，强化参与性、体验性、趣味性强的产品供给，培育发展“旅游＋”新业态，擦亮农耕文化名片，打响桃花源、柳叶湖、城头山、壶瓶山、常德野生动物世界、热市云顶温泉等文旅品牌。强化文旅策划推广，盘活存量文旅资源，抓好旅发大会、音乐节等节会营销，马拉松、龙舟赛等赛事营销，热点话题、短视频等网络营销，加强与大型旅行商、社交平台合作引流，增加人气、集聚商气、提升名气。加快国家文化和旅游消费示范城市创建，支持桃花源创建国家级文旅融合示范区、城头山创建国家5A级旅游景区。

提升消费热度。用好用足促进消费政策措施，举办系列促进消费活动，激活新能源汽车、电子产品、住房、家电等大宗消费，提振住宿、家政、养老、托育等服务消费。开展常德米粉、钵子菜等名店名品名厨评选活动，推动老字号焕发新活力，做响常德特色消费品牌。支持发展夜间经济，培育打造夜经济示范区，持续提升城市“烟火气”。

优化消费环境。支持传统商贸企业、专业市场数字化改造升级，推进武陵欢乐城等智慧商圈建设，加快培育电商产业聚集区、直播电商基地，大力发展数字消费。加强县域商业体系、农产品供应链体系建设，开展数商兴农专项行动，推进工业品下乡、农产品进城、电商快递协同进村。营造安全、诚信消费环境，让群众放心消费、大胆消费。

5.着力促进对外开放，融入国内国际新格局

畅通对外开放通道。力争宜常高铁开工建设，加快澧石张联络线、常岳九铁路前期工作。建成炉慈高速、益常高速扩容工程，力争开工建设松石桃、沙安汉高速。加快推进沅水桃源枢纽二线船闸建设和石澧、常鲇航道整治，抓好松虎航道前期工作。积极发展公铁水多式联运，加快德山、陬市、石门等港区建设发展。支持桃花源机场增加航班航线。

提升开放平台能级。全力争创国家物流枢纽承载城市，加快常德港国际集装箱码头和海关监管场所建设，力争常德保税物流中心封关运营。加快培育本土跨境电商企业，支持县市区建设外贸供应链平台。发挥好常德经开区、常德高新区自贸试验区协同联动区作用，开展协同创新、产业和招商联动。

促进“三外”联动发展。培育壮大外贸主体，持续开展外贸企业业绩回流、“破零倍增”等攻坚行动。加大对外交流合作力度，积极参加“沪洽周”、中部博览会、进博会等重大经贸活动，深入开拓RCEP成员国、非洲国家等新兴市场。做好外资企业服务工作，推动外资标志性项目落地建设。支持优势企业“抱团出海”，有序开展对外投资合作业务。

6.着力推进乡村振兴，焕发农业农村新面貌

夯实粮食安全根基。深入落实田长制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。实施粮油等作物单产提升行动，建成高标准农田40万亩以上，抓好低镉优质品种选育推广、工厂化育秧、机械化生产、社会化服务，确保粮食生产面积和产量保持全省首位。抓好惠农补贴、粮食收储等政策落实，提高农民种粮综合效益。做好西洞庭湖灌区项目前期工作，加快大中型灌区续建配套，推进洞庭湖区重点垸堤防加固工程，开展“千村万塘”清淤扩容行动，提高农业旱涝保丰收能力。

大力发展特色产业。坚持以工业化的理念抓农村产业发展，聚力农产品精深加工，培强龙头企业主体，新增农产品加工规上企业30家以上。推进标准化品牌化建设，扶持发展柑橘、油茶、甲鱼、葡萄、茶叶、蔬菜、酱卤食品等“一县一特”特色产业，新增“三品一标”20个以上。推动引导预制菜产业健康发展。支持农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体有序发展。大力发展庭院经济，打造“没有围墙的产业”。

加快建设和美乡村。坚持以城镇化的思路抓乡村建设管理，学习运用“千万工程”经验，打造“桃花源里和美湘村”。推进农村人居环境整治提升，加强生活污水、垃圾、黑臭水体治理，深入推进厕所革命，创建美丽乡村示范村100个以上。巩固提升农村供水保障水平，推进西湖、西洞庭、桃源茶庵铺等万吨以上水厂建设。持续抓好“四好农村路”示范创建、客货邮融合发展、“数字农村”建设。健全防止返贫监测帮扶机制，强化开发式帮扶措施，确保不发生规模性返贫。加强农村精神文明建设，推动移风易俗。

做大做强县域经济。聚焦“一园一城一业”，支持县域因地制宜做强园区、做优县城、做大产业，力争2个以上县市进入全省县域经济先进行列。积极争取革命老区振兴发展政策、资金和项目支持。推动城乡融合发展，提升县城产业承载能力和人口聚集能力，促进农业转移人口市民化。深化人才管理、土地管理、金融管理等综合配套改革，加大经济强镇扩权改革力度，增强县域经济发展活力。盘活集体资产，多渠道增加村集体经济收入。全面减轻基层负担，让基层干部放开手脚、卸下包袱、轻装上阵，腾出更多精力干实事、创实绩。

7.着力实施城镇更新，展现宜居城市新形象

完善城镇功能。优化中心城区功能布局，支持江北城区发展现代工业和高端服务业，推进武陵移动互联网产业园、高铁新城、职教大学城、阳明湖等区域产城融合，促进“产城人”协调发展，提升城市发展能级。加快建设青年发展型城市，让更多青年人与常德双向奔赴。积极构建一刻钟便民生活圈，抓好城市社区嵌入式服务设施建设，推进“精致片区”和完整社区建设，改造老旧小区205个，建设公租房2576套、保租房3200套。稳步实施“微改造”“微循环”，提升城市道路通达性。加快沅北水厂迁建、江南污水处理厂扩建等项目进度，提质改造地下管网180公里，提升污水处理和供水供气保障能力。

改善城镇风貌。强化规划引领和刚性管控，落实“三区三线”划定成果，完成乡镇国土空间规划编制，提升城镇和建筑景观风貌水平，打造宜居、韧性、智慧、绿色的山水灵秀之城。加强公共绿地、景观路、特色公园提质改造，让广大市民推窗见景、开门见绿、出门进园。加强历史文化街区、历史建筑和古树名木保护，延续城市厚重文脉。

强化城镇管理。以志在必得的决心确保成功创建全国文明城市。坚持精细化人性化管理，抓好环境卫生、停车秩序、背街小巷和户外广告治理，深入推进生活垃圾分类处置，推动临时经营点、夜市摊点规范有序发展。进一步规范物业管理服务，促进物业管理与社区治理融合联动。推进城市运行管理服务平台建设，拓展应用场景，强化“一网统管”。

8.着力保护生态环境，描绘绿色常德新画卷

推进污染防治攻坚。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续开展污染防治攻坚战“夏季攻势”，高质量完成突出生态环境问题整改销号。全面实施“守护蓝天”攻坚行动，重点抓好臭氧与颗粒物协同管控、重污染天气应对，确保市城区空气质量优良率达到86%以上。落实河湖长制，加强澧县北民湖、安乡珊珀湖、鼎城冲天湖等内湖治理，抓好涔水、高水等流域系统治理，严格河道采砂管理，分类推进入河排污口整治，确保国省控断面水质稳定达标。持续抓好农业面源污染治理、受污染耕地安全利用等源头防治行动，确保重点建设用地安全利用率达到100%。

强化生态系统治理。推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。抓好绿色矿山建设，加强历史遗留矿山生态修复。严格落实林长制，强化林草湿资源保护。抓好秸秆等农业生产有机废弃物资源化处理利用。推进生态文明示范创建，争创国家级生态文明建设示范区和“两山”实践创新基地。持续抓好长江“十年禁渔”。

加快绿色低碳转型。严把“两高”项目准入关，有序淘汰落后产能、推动节能降碳改造，推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型。大力发展清洁能源，抓好桃源抽水蓄能电站及风光电项目建设。加快新能源汽车充换电等基础设施布局与建设。倡导绿色低碳生活，打造一批绿色低碳机关、校园、社区。

9.着力增进民生福祉，满足群众生活新期盼

扎实办好民生实事。全面完成省重点民生实事任务。坚持尽力而为、量力而行，继续推进“六位”实事惠民专项行动，城镇新增就业5.3万人、新增农村劳动力转移就业3.4万人；科学应对学龄人口变化，优化学位资源配置；合理调整医疗床位结构，养老机构护理型床位占比达到65%；新增公共停车位5260个，提升停车资源利用效率；加强厕位建设管理；完善既有住宅加装电梯后续管理。

健全就业和社会保障。全面落实稳岗扩岗政策措施，做实做细就业创业服务，千方百计帮助高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业创业。社会保险新增扩面10万人次，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。全面加强基金监管，确保基金安全规范运行。加强低收入人口动态监测，更加精准、及时、有效做好社会救助工作，把民生兜底保障安全网织得更密、扎得更牢。积极应对人口老龄化，大力发展银发经济，努力满足老年人在养老、健康、精神文化生活、社会参与等方面的现实需求。加强无障碍设施建设。支持慈善事业发展。

大力建设教育强市。深入推进“三名四优”建设，办好人民满意教育。实施基础教育扩优提质行动，抓好县域普通高中“徐特立”项目、乡镇标准化寄宿制学校、乡村小规模（含教学点）学校优化提质和乡村教师保租房建设，提高学前教育普惠水平，推动城乡教育一体化发展。统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，抓好中职学校办学条件达标工程，推进高等院校扩大招生规模。抓好特殊教育、老年教育。深化中考改革，巩固“双减”和阳光招生成果。减轻教师非教育教学负担。加强学生心理健康教育。抓好校园安全监管。

加快健康常德建设。抓实综合类、中医类、边界类省级区域医疗中心建设，推进省级公立医院高质量示范医院建设。优化市直医疗机构功能布局，加快推进紧密型县域医共体、县域医疗卫生次中心建设。做实乡村医生分级管理、家庭医生签约服务，推动村卫生室医保定点规范运行。推进分级诊疗，完善双向转诊制度。加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设。深入开展爱国卫生运动，持续巩固国家卫生城市创建成果。广泛开展全民健身活动。全面落实生育支持政策，做好计生特殊家庭帮扶保障工作。强化食品药品安全监管，力争成功创建国家食品安全示范城市。

丰富群众精神文化生活。深入践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建。广泛开展文化惠民活动，加强文艺精品创作，持续推动公共文化活动下乡村、进基层，加快智慧图书馆、馆藏文物数字化建设。加大文物和文化遗产保护力度，开展非遗工坊、非遗村镇、非遗街区示范点创建。推进媒体深度融合发展。高质量完成第五次全国经济普查。更好发挥工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织和社会组织桥梁纽带作用。推动民族宗教、侨务、住房公积金、地方志、档案、气象等事业高质量发展。

10.着力加强平安建设，营造安全稳定新局面

筑牢安全生产防线。持续推进国家安全发展示范城市创建。压紧压实安全生产“四方责任”，深化重点领域隐患排查整治，加强园区企业安全生产标准化建设，深入开展安全监管“强执法防事故”和“打非治违”等专项行动，坚决守住不发生较大及以上生产安全事故和森林火灾的底线。抓好道路交通事故预防，加强交通顽瘴痼疾整治。立足防大汛抗大灾，抓好极端天气、洪涝干旱、地震、地质灾害等监测预警，加强基层应急救援队伍建设，提高防灾减灾救灾能力。

防范化解重大风险。积极推动隐性债务置换，持续推进降息减债，确保资金不断链、债务不爆雷、风险事件不发生。优化金融生态环境，严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗等非法金融活动。扎实做好“保交楼”工作，落实支持房地产发展政策措施，更好支持刚性和改善性住房需求，推动房地产市场平稳健康发展。

完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进信访工作法治化，深化风险隐患源头治理，常态化推进领导干部下沉接访，努力把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。以建设无上访村（社区）为抓手，积极打造“无访”县市区，争创国省示范县市区。常态化推进扫黑除恶斗争，深入开展“利剑护蕾·雷霆行动”，坚决防范和打击各类违法犯罪，依法加快涉楼、涉众历史遗留问题处理，成功创建全国禁毒示范城市，着力建设更高水平的平安常德、法治常德。

新的一年，我们将一如既往全力支持国防和军队现代化建设，健全国防动员运行机制，统筹抓好国防教育、人民防空、退役军人事务、双拥共建、后备力量建设等工作，巩固和发展军政军民团结大好局面。

三、全面加强政府自身建设

肩负新使命、迈步新征程，我们必须巩固拓展主题教育成果，牢固树立和践行正确政绩观，全面提升政府治理能力和水平，以新气象、新作为向党和人民交出满意新答卷。

1.坚定政治信仰，铸牢忠诚之魂。把旗帜鲜明讲政治作为做好一切工作的生命线、贯穿到政府工作全过程。增强政治能力。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化贯彻执行。坚决贯彻党中央、国务院的决策部署和省委省政府、市委的工作要求，持续推进中央审计指出问题、省委巡视反馈问题等整改落实，确保执行上级决策部署不偏向、不变通、不走样。站稳人民立场。把为民造福作为最大政绩，弘扬“四下基层”优良作风，尽心尽力把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好。

2.坚持依法行政，厚植法治之基。深入践行习近平法治思想，自觉用法治思维和法治方式推动工作。规范行政行为。严格执行重大行政决策程序，推进“小快灵”立法，持续做好“八五”普法工作。严格规范公正文明执法，深化行政执法体制改革，让行政执法既有力度、又有温度。加强诚信建设。抓好重点领域政务诚信建设，纠正“新官不理旧账”等政务失信行为，做到有约必履、有诺必践，以政府诚信带动社会诚信。自觉接受监督。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，严格执行市人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受纪检监察、社会舆论监督，强化审计监督、统计监督，让阳光透视权力、让权力服务人民。

3.坚守责任担当，大兴实干之风。为政之要贵在落实、重在实干。提振干事创业的精气神。把从严监督管理与鼓励担当作为统一起来，建立完善激励和保护机制，落实公务员及时奖励办法，对无意过失者宽容、给改革创新者撑腰、为实干担当者护航，让敢担当、有作为的干部有干劲有奔头。锤炼真抓实干的硬作风。以抓铁有痕、踏石留印的劲头，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，定一件干一件、干一件成一件，让抓落实、促发展成为政府工作的主旋律。勇当争先创优的排头兵。大力营造比学赶超的浓厚氛围，以不躺平、不认怂、不服输的劲头，勇挑大梁、多作贡献，让争先进、创一流成为沅澧大地的时代强音。

4.坚决从严治政，弘扬清廉之气。坚持严的基调不动摇，持续强化正风肃纪、充盈新风正气。纠“四风”、改作风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决落实省委“十二个不得”要求，重点纠治形式主义、官僚主义。严格执行“无会日”“无会周”制度，用好文会智治信息化平台，统筹规范督查检查考核。习惯过紧日子，勤俭办一切事业。强监管、堵漏洞。加强权力集中、资金密集、资源富集领域和环节监管，深化标本兼治，以完善的制度强化约束、堵塞漏洞。严规矩、守底线。持续发力、纵深推进反腐败斗争，严肃查处群众身边的“蝇贪蚁腐”，加快建设清廉常德，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境，让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风。

各位代表！奋斗成就梦想，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锚定“三高四新”美好蓝图，在省委省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、埋头苦干，锐意进取、砥砺前行，为全面建设社会主义现代化新常德而团结奋斗！