常德市机关事务管理局对市政协七届五次会议第054号提案的回复

常管提复〔2021〕2号A类

(此回复件公开)

兰志龙委员：

您与程本群、易琳等委员提出的《关于盘活国有闲置资产的提案》（编号054）收悉。现回复如下：

在国有资产管理职责方面，按照“三定”方案，市国资委主要“根据市人民政府授权，依法履行出资人职责，保障出资人权益，对所监管企业的国有资产及城市公用无形资产进行管理，以管资本为主加强国有资产监管力度；依法指导和监督区县市企业国有资产监督管理工作”；市机关事务管理局主要“负责市直行政事业单位国有资产集中统一管理，承担国有资产产权界定、清查登记、出租出借、资产处置等工作；监督检查国有资产使用管理情况”。市财政局主要“负责制定全市行政事业单位国有资产管理制度，并负责组织实施和监督检查”。

一、市直行政事业单位闲置国有资产管理情况

（一）建立完善制度情况

2019年以来，我市对现有的资产管理制度文件进行了梳理和完善。根据本地实际情况，市机关事务管理局联合市财政局先后出台了《市直行政事业单位国有资产出租管理办法》、《市直行政事业单位国有资产处置管理办法》等基础性制度。目前，市本级已基本建立起了涵盖资产使用、出租、处置等各个环节的地方性管理办法，为规范单位资产管理行为，指导和监督开展国有资产管理工作提供了根本遵循。

（二）全面清查盘点情况

2016年，市财政局组织开展了资产清查，并对清查结果进行了核实，摸清了市直行政事业单位国有资产家底。2018年，市纪委监委牵头对2014年以来市直行政事业单位国有资产出租出借情况开展了专项清查。2019、2020年，市机关事务管理局对市直行政事业单位国有资产出租情况再次进行了清查核实。截至2020年12月，市直行政事业单位国有资产出租涉及70家单位共615处，面积608538平方米，年租金2238万元，其中门面商铺314间，面积48576平方米，年租金774万元；经营性房屋77处，面积108056平方米，年租金1349万元；住宅性房屋81处，面积9294平方米，年租金16万元；土地16处，面积约40万平方米，年租金21万元；其他资产13处（鱼塘、宿舍等），面积38239平方米，年租金约8万元。2020年，市机关事务管理局牵头启动了市直行政事业单位办公用房统一权属登记工作，拟进一步澄清家底，准确了解市直行政事业单位国有资产的数量、价值、状况等，建立所有权和使用权相分离的管理体制。

（三）有效盘活资产情况

一是加大闲置资产的处置力度，2020年市财政局将市技师学院、市军休所闲置的住宅共计2246平方米，委托单位按规定程序评估后，采取拍卖方式处置，处置收入950万元。2021年2月，市机关事务管理局完成了5处闲置国有不动产产权拍卖处置，成交总价761.573万元，另有2处（本市武陵区一处，面积82.3平方米；广州市白云区一处，面积82.2平方米）计划3月底完成拍卖。

二是推行行政事业单位资产共享调剂，建立办公用房使用管理联席会议制度，实行办公用房统一调配管理。2020年，市机关事务管理局对市场监督管理局、文旅广体局等10个单位办公用房进行整合调剂，保障了27家单位办公用房和技术业务用房的需要。

三是统一公开出租闲置资产。自2019年9月起，市直行政事业单位闲置资产统一归口市机关事务管理局公开招租，通过资产评估确定招租底价，采取拍卖等公开交易方式招租。一年多来，市机关事务管理局对市直行政事业单位移交的部分闲置国有资产，在市公共资源交易中心采用拍卖方式面向社会公开竞价招租，截至2020年12月，已公开招租4批次，成交61宗标的，面积共计7616.17平米，原年租金162.75万元，拍卖成交年租金449.086万元，涨幅约176%，国有资产公开竞租的良好效果得到了市委市政府的充分肯定。四是规范资产处置行为。明确划分市财政局、市机关事务管理局的资产处置审批权限，严格遵循公开、公平、公正的原则，推动资产处置进场交易，推进按规定流程评估以及拍卖、招投标等公开竞价处置资产，强化处置收入监管，杜绝暗箱操作，保证国有资产不流失。

（四）下步工作打算

1.完善监管体系。贯彻落实《行政事业性国有资产管理条例》和湘办发〔2020〕2号文件精神，建立健全符合我市实际的市直行政事业单位国有资产管理制度体系。会同财政部门修订完善资产出租、资产处置办法，或制定出台相关解释性文件或实施细则，进一步优化出租、处置流程。

2.加大处置力度。由于经营性用途国有资产管理线长面广，存量很多，历史遗留问题较多，如何进一步做好新形势下的国资管理工作，我们还面临着不小的挑战。一是每年组织开展4-5批次闲置国有资产拍租，增加每批次拍租标的数量；二是每年组织开展2-3批次闲置国有资产产权拍卖，有效消化处置存量散落闲置资产。

3.创新经营机制。科学划分资产用途，对适合经营的资产，委托专业资产经营机构进行市场化、规模化、专业化经营管理；对适合开发的资产，实施整体开发，优化资产结构，实现资产保值增值。

（五）需要说明的其他情况

华都、八百里、顶冠天逸等大酒店，不属于市本级行政事业单位国有资产，分别归属省属企业、国家税务总局及部队管理。城壕湾、老西门、白鹤小镇、大小河街等商业地产属于市属国有企业国有资产。

二、市国资委关于盘活市属国有企业闲置资产建议的答复

（一）关于“从政策上入手，破解闲置资产盘活工作政策瓶颈”的建议。

2020年，我市按照国资国企改革及平台公司市场化转型要求，开展并基本完成了市级平台公司及部分市属企业整合工作，为我市国资国企健康发展奠定了基础。通过梳理，市国资委已出台的许多办法已不适应企业市场化经营需要，特别是投融资管理制度已经制约了企业的自主经营权，需要及时进行修订完善。目前，市国资委根据整合转型工作要求，对投资管理、融资管理等制度进行重大调整，按照“以管资本为主”原则修订完善相关办法。

（二）关于“从管理入手，推动闲置资产盘活提高利用效率”的建议。

1.关于全面掌握闲置资产。2018年，为落实2018年第8次市委常委会布置的“摸清家底，全面开展国有资产清产核资工作”任务，市国资委严格按照清产核资规定的工作程序、方法和政策，牵头组织26家市属国有企业开展账务清理、资产清查、损溢认定、中介审计、结果申报、资金核实等工作，并将清产核资情况专题上报市委常委会、市政府常务会议审定。2019年，市国资委逐一对企业清产核资结果进行了批复，并对符合清产核资申报条件的资产损失进行了核销处理。

2.关于避免新增闲置国有资产。市国资委于2017年出台《常德市国资委监管企业投资监督管理暂行办法》、2019年出台《关于进一步加强监管企业投资管理的通知》，明确监管权限、企业内部投资管理、投资变更管理等事项，规范了企业投资行为。目前市国资委正按市委、市政府要求制定投资负面清单，将进一步规范企业的投资行为，避免出现投资不合理的现象发生。

3.关于多方盘活闲置国有资产。2019年以来，为盘活平台公司存量资产，有效防范债务风险，实现国有资产保值增值，市国资委按照市委、市政府要求，制定了平台公司资产处置工作方案，在市相关部门的大力支持配合下，各平台公司基本完成了资产处置任务。据统计，市城投集团等5家平台公司共处置资产共83.2亿元，其中2019年度处置变现资产53.83亿元，2020年度处置变现资产29.37亿元。2021年，市国资委将继续督促监管企业有计划地开展资产处置变现工作，同时加大招商引资力度，提高资产利用效率，盘活闲置资产。

感谢您对我市国有资产管理工作的支持与建议！

常德市机关事务管理局

2021年3月22日

签发人：谢建平                     联系人：张跃强

联系单位：常德市机关事务管理局     联系电话：0736-7256203