中共常德市机关事务管理局党组关于巡察整改进展情况的通报

按照市委统一部署，2021年3月26日至5月28日，市委第六巡察组对常德市机关事务管理局进行了巡察。9月3日，市委巡察组向常德市机关事务管理局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

（一）提高政治站位，加强组织领导。巡察情况反馈会后，局党组立即召开党组会议，对巡察整改工作迅速部署并提出要求，细化分解具体整改任务，明确责任领导、责任单位和整改期限。党组书记全面压实第一责任，明确提出要提高政治站位，把落实巡察反馈意见作为当前重要的政治任务，紧抓不放，各班子成员严格落实“一岗双责”，落实整改责任，各科室负责人和二级机构临时召集人全面负责本部门的整改落实工作，思想认识集中统一到巡察整改要求上来，层层传递压力，实施台账管理，及时整改销号。

（二）全程跟踪督导，确保取得实效。局党组每周针对整改工作进行调度，对巡察组的反馈意见明确专人、限时改进、定期督促。复杂问题主要领导亲自挂帅，短期难以解决的问题，认真分析原因，研究解决方案，列出整改时限，分期分批解决；能够立即整改的问题，立行立改、迅速整改，确保取得扎实成效。

（三）注重总结经验，建立长效机制。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结经验教训，深化成果运用，举一反三，研究制定科学、管用、长效的工作机制，持之以恒地长期抓下去，巩固好、坚持好整改成果，真正让整改成为促进工作的过程，促进干部作风转变的过程，促进履行管党治党责任落实、推动全面从严治党向纵深发展的过程，努力推动各项工作迈上新台阶。

截至11月27日，市委第六巡察组反馈的4个方面12项具体问题，常德市机关事务管理局已按照整改方案和市委第六巡察组的意见和建议，全部整改落实到位。

二、巡察反馈问题整改进展情况

(一)反馈问题：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深，落实职能职责不到位。

1.未系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习内容碎片化。

整改情况:一是坚持将学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想列入局党组中心组理论学习的重要内容，4月份以来，均在中心组学习上组织集体学习讨论，每次都相应安排中心组成员作中心发言。二是将学习宣传思想工作会议精神纳入9月份局党组中心组理论学习内容，将学习情况及时反馈给市委宣传部。三是在8月份中心组学习上，学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，并结合《中国共产党宣传工作条例》等党内法规进行了认真学习。

2.中心组学习不规范。

整改情况：一是完善学习计划。按照市委宣传部要求，制定了今年中心组学习内容计划安排，并每月对照组织实施。二是规范学习活动。明确每次党组理论学习中心组集体学习的工作具体安排，8、9、10月份的中心组学习均提前做好了学习准备，确保每次中心组学习有中心发言，有点评讲话，有学习记录。

3.“不忘初心、牢记使命”主题教育未制定问题清单和整改清单，党员干部未见学习记录。

整改情况：一是认真开展好今年党史学习教育，制定学习教育方案，并在7月5日严格按要求开好党史学习教育专题组织生活会。二是明确责任，安排专人作为党建专干，专门负责档案资料的整理保管，确保各项档案资料有备可查。三是制定党史学习教育学习清单，对今年党史学习教育的学习笔记进行抽查。

4.意识形态“四个责任”不落实。未明确意识形态工作分管领导，未明确其他班子成员的意识形态责任，“四个责任”未落到实处。

整改情况：一是开展自我批评。局党组及领导班子成员就意识形态“四个责任”落实不到位，在巡察整改专题民主生活会上开展批评与自我批评。二是明确责任。按照“一岗双责”要求，明确一名局党组领导班子成员为分管意识形态工作的责任领导。同时，明确各分管领导、协管领导的意识形态工作责任，并要求各科室及局属二级机构在日常工作和生活中提升认识，加强学习，持续整改落实。三是进行专题研究。分别在2021年的3月、11月召开的局党组会议上集体研究意识形态工作2次。四是结合单位实际情况，修订完善《常德市机关事务管理局意识形态工作责任制》，切实提高可操作性。

5.意识形态“四个纳入”未纳入工作要点。

整改情况：一是组织学习。在今年的局党组中心组集体学习上集中学习了习近平总书记关于意识形态工作的重要论述。二是纳入工作要点。修订完善相关制度，将意识形态工作作为本单位2021年党建工作要点、清廉机关建设、模范机关和文明单位创建的重点内容纳入。三是进一步规范民主生活会。每个班子成员的剖析材料会前报党组书记严格审核把关；将剖析意识形态工作责任纳入民主生活会的重点内容，并按要求执行落实。四是将意识形态工作纳入干部职工考核考评，作为年底考核的重要依据。

6.意识形态领域阵地管控不到位。

整改情况：一是明确专人负责。明确了国资中心负责人具体负责国资拍卖应急处置工作。二是制定工作预案。在11月份召开的局党组会议上，局党组领导班子成员集体研究制定了国有资产处置应急处置工作预案，并严格遵照执行。

7.执行“三定方案”不到位。

整改情况：一是收集政策依据。向省管局对口责任处室收集相关政策依据。同时，通过政府网站等官方媒体收集相关政策精神及国内地市州机关事务部门工作开展情况作为履职尽责的借鉴参考。二是开展横向交流。实地调研，向省内其他市州如岳阳、益阳、永州等了解职能职责履行情况；同时，与市财政局采购办做好工作交流和对接。三是加强工作落实。公务接待管理，现已联合市财政局印发《关于进一步明确市直党政机关公务活动用餐有关事项的通知》（常财政〔2021〕5号）；政府集中采购管理，10月27日下午，就市直公务用车相关采购管理事项与市财政局采购办做工作交流，现已提请市人民政府《关于组织实施新一轮市直单位公车保险、租赁、购置等定点供应商（协议供货商）采购的请示》（常管〔2021〕30号），待批复后实施政府集中采购。其他涉及进一步厘清部门职能职责事项，已按要求提交政府常务会议审议。

8.机关事务管理制度建设滞后。

整改情况：一是出台管理制度。出台了《关于规范市直机关单位同一办公场所管理的指导意见》，通过4大类指导意见，建立完善了集中办公区管理制度，进一步规范市直单位物业管理。二是开展办公用房巡检工作。落实《常德市党政机关办公用房管理实施细则》（常办发〔2021〕3号），开展定期巡检和经常性巡查，及时发现和纠正违规问题。今年的巡检，结合全市办公用房权属统一登记工作一并进行；落实经常性巡查，结合办公用房日常管理工作，如办公用房调剂、大中修等，现场摸清办公用房使用现状、需求，及时发现和纠正违规问题。三是规范礼品管理。制定印发了《常德市市直单位礼品管理暂行办法》，规范礼品（含移送涉案物品）接收、保管、处置等程序。四是完善公车平台管理制度。7月8日，印发了《常德市机关事务保障中心公务车辆使用管理办法（试行）》和《常德市机关事务保障中心驾驶员管理办法（试行）》，进一步规范车辆和驾驶员的管理，确保公务车辆安全运行。

(二)反馈问题：执行中央八项规定精神有差距，重大领域管控存在廉政风险。

1.公务接待超标准，会议会场费超标准。

整改情况：一是组织业务学习。利用9月份党小组会议，组织全体党员干部学习《关于明确2021-2022年会议定点场所的通知》、《关于进一步明确省直党政机关公务活动用餐有关事项的通知》等有关规定，精准把握经费等标准。二是严格管理。进一步完善财务内控管理制度，加强财务凭证审核力度，支出会计票据超标一律不予支付。明确专人负责市纪委“互联网+监督”公务用餐子系统，加强公务接待监督。三是加强监督。利用局网站对“三公”经费等进行公示。开展“吃公函”问题自查自纠，及时向派驻纪检监察组报告情况。四是谈话提醒。对相关负责人进行了提醒谈话，强化履职尽责意识。

2.违规使用公车服务中心保障车辆。

整改情况：一是自查自纠。对违规使用公车平台公务用车的情况开展系统清理。二是开展批评与自我批评。由分管局领导主动认领此项问题，在9月24日召开的巡察整改专题民主生活会上，分管局领导对此问题开展了批评和自我批评。三是开展提醒谈话。局党组书记、局长对相关责任领导和责任人分别进行提醒谈话，进一步强化履职尽责意识。四是严格车辆管理。严格执行《常德市机关事务保障中心公务车辆使用管理办法（试行）》，并将执行情况列入局年度考核内容。

3.中介机构选取不合理。

整改情况：一是网络公示。在局网站设置国有资产出租处置公示栏，对每批次招租公告和处置情况及时向社会公示。同时，在常德日报，常德融媒上，对每批次招租公告和处置情况进行公示和报道，接受社会的监督。二是完善相关制度。建立国有资产公开招租、处置中介机构选取制度。建立国有资产公开招租、处置中介机构考核、评价机制，并执行到位。

4.资产拍租筹备欠周全。

整改情况：一是明确专人负责。明确了由国资中心负责人具体牵头负责国资拍卖舆情处置工作。二是修订完善处置流程。研究制定完善了相关工作制度，并按照方案制定了工作流程图。三是进行提醒谈话。向相关责任人分别进行了提醒谈话，强化履职尽责意识。四是加强沟通协调。拍租前召开沟通协调会，向原使用人宣传政策法规，协调相关单位召开工作调度会，妥善调处矛盾纠纷。

5.“放管服”改革不够到位。

整改情况：一是理顺办事流程。对办公用房管理办事流程进行清理，制定完善《市直行政事业单位办公用房大中修流程图》、《市直行政事业单位办公用房调剂工作流程图》、《市直行政事业单位办公用房租赁工作流程图》以及《市直行政事业单位办公用房日常维修项目立项审批流程图》办事流程图；二是进行社会公示。制定办公用房调剂、租赁等办公用房管理办事流程，并按要求定期在局门户网站的政策法规栏公开相关信息，主动接受社会监督；三是制定责任清单。按照具体职能职责，制定出台办公用房管理权力责任清单，防控廉政风险。四是进行提醒谈话。对相关责任人进行了提醒谈话，强化履职尽责意识。

（三）反馈问题：党组核心作用发挥不够，党建工作基础薄弱。

1.党组织抓方向、管大局、议大事作用未凸显。

整改情况：一是加强学习。在10月份党组会上，组织全体领导班子成员集体学习了《中国共产党党组工作条例》。二是明确议事规则。在局党组会上，进一步明确局党组的议事规则，凡涉及到“三重一大”事项，一律提交局党组会议集体研究，同时主动接受派驻纪检监察组监督。三是科学安排会议。根据实际工作需求，目前每月至少召开1次局党组会议，研究议定重大事项。今年3月份，根据实际工作需要，召开了3次局党组会议集体议事。

2.“三重一大”事项没有坚持集体研究。

整改情况：一是严格依规办事。按纪律按规矩按程序，“三重一大”事项一律提交局党组集体研究决议。今年以来，凡涉及到国有资产处置，办公用房调剂、维修、改造，公务车辆处置等均已经提交局党组集体研究决议。二是提高政治站位。2021年3月份，报请两办制定出台了《常德市党政机关办公用房管理实施细则》和《常德市党政机关公务用车管理实施细则》，进一步规范办事流程。加强《中国共产党党组工作条例》的学习，认真执行民主集中制，完善党组会议议事规则和程序。在国有资产处置，办公用房调剂、维修、改造，公务车辆处置等方面，依法依规按章办事。三是加强监督。局党组会每次在研究决议“三重一大”事项前，均报请市纪委监委派驻市政府办纪检监察组到会监督，充分听取纪检监察组的监督意见。

3.议而不决、决而不行。

整改情况：一是开展批评与自我批评，局党组在民主生活会中深刻剖析执行力不强的问题，举一反三，确保其他工作有序推进。二是搭建完成局网站。2021年7月上旬，局门户网站按要求搭建完成，并与市政府网站作好链接。三是建章立制。制定出台《常德市机关事务管理局网站管理制度》和《信息公开审批表》，并遵照执行。四是及时更新，确保安全。局办公室明确专人专门联系和维护网站，确保内容根据工作及时更新，确保网站信息安全。

4.重大事项存在“先斩后奏”的情况。

整改情况：一是坚持民主集中制。落实“三重一大”事项集体决策制度，根据实际情况及时报局党组会议集体研究，同时报派驻纪检监察组到会监督。同时，加大党务政务公开力度，接受新闻媒体和社会公众监督。二是明确主体责任。坚决按照“谁签字，谁负责”的原则，从严落实工程项目主体责任。局党组决议的事项，未经规定程序，不得变通或更改执行，执行和完成情况及时报送派驻纪检组。局党组领导班子成员禁止以传阅、圈阅代替具体研究，禁止局领导班子成员签字同意未经局党组会议集体商议的事项。三是开展自我批评和谈话提醒。分管领导主动认领问题，在9月份召开的巡察整改专题民主生活会上开展自我批评。同时，由局党组书记、局长分别对分管领导和办公用房管理科科长提醒谈话，进一步严明工作纪律。

5.国有资产运营处于低效状态。

整改情况：一是摸清底数。结合今年开展的市直机关单位办公用房权属统一登记工作，对出租、闲置国有资产进行摸底排查，并建立了相关的资产台账。及时向领导小组会议和市政务常务会议汇报有关管理情况。对资产未移交或移交中存在问题的单位，进行督促提醒，并将清查中的相关涉嫌违纪问题线索，及时移送市纪委监委。二是及时完成处置招租任务。今年以来，已完成了公开招租4个批次。三是规范处置出租流程。建立和规范市直行政事业单位经营性国有资产招租、处置工作流程图，并在局网站向社会公示。四是开展谈话提醒。对相关责任人进行谈话提醒，坚决杜绝作风不实的问题。

6.推进上级部署工作迟滞。

整改情况：一是加强部署。2021年5月19日，召开“常德市公务用车信息化管理平台建设调度会”，全面部署《常德市公务用车信息化管理平台建设推进计划》。二是加强保障。以临聘的方式，阶段性增加2名工作人员，已于9月22日到位，全力保障公车信息化平台建设。三是加强监督。9月28日上午，组织召开“常德市公务用车信息化管理业务培训会”，邀请了市纪委党风室及市车改办相关领导参加，并再次明确了工作要求。11月9日，通过协同办公系统向市直相关单位印发了《关于继续落实公车信息化管理及加装车载服务终端有关事项的通知》，按照省机关事务局最新政策要求，梳理了应装而未装车载服务终端单位及车辆，并明确了具体安装时间。四是谈话提醒。由局党组书记、局长对分管领导和公共机构节能科科长进行了提醒谈话，进一步提高履职尽责意识，加快工作落实。目前，公务车辆加装北斗卫星车载终端的工作已完成，安装比例达到100%。

7.党组对党建工作重视不够。

整改情况：一是强化组织建设。局党组书记谢建平同志兼任局机关支部书记，合理划分3个党小组，选齐配强、督导提醒党小组长履职尽责，“七一”前夕3名培养对象发展为预备党员。机关党支部明确一名党建专干，专职负责党建以及相关方面的工作。二是压实工作责任。严格按照《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，细化分解局党组全面从严治党主体责任，明确党组主体责任，其他班子成员“一岗双责”。三是制定工作方案。制定出台了2021年度党建工作要点以及党史学习教育方案，对每月党建任务和责任人进行了明确，逐月安排实施。同时，将党建工作作为重点内容纳入清廉机关建设、文明单位和模范机关创建等工作，统筹推进。

8.党支部功能弱化。

整改情况：一是加强组织领导。明确由局党组书记、局长兼任局机关党支部书记，加强党支部的组织领导。二是加强阵地建设。积极推进党员活动场所标准化建设，按要求把407室作为支部党员活动室，党旗、党员徽章、党建要点全部上墙。利用现有办公场地，打造党建“文化长廊”，以展板形式长期宣传“清廉机关”建设、社会主义核心价值观、党建文化等内容，加强机关党建阵地建设。三是加强学习。在8月份召开的支部委员会议上，组织学习《机关基层党组织工作手册》支部委员职责部分章节。加强党员同志对《中国共产党章程》的学习，在10月份支委会、10月份党小组会议上，组织党员同志学习《中国共产党章程》等内容，进一步强化党支部的战斗堡垒作用和党员同志的先锋模范作用。

9.民主生活会和组织生活会质量不高。

整改情况：一是严肃党内政治生活。在7月份认真组织召开了党史学习教育专题组织生活会，9月份认真组织召开了巡察整改专题民主生活会。在3季度的党员大会中，组织全体党员学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。在党史学习教育支部专题组织生活会和巡察整改专题民主生活会前，均开展了征求意见工作，会上认真查摆问题、深刻剖析根源、明确整改方向，会后逐一整改落实。二是压实责任。召开民主生活会和组织生活会前，领导班子成员和支部委员认真亲笔撰写了发言材料，会前分别报送党组书记和党支部书记审阅，保证不走过场。对于自我剖析不透彻，批评不到位，辣味不足的，一律要求重写。三是严格责任追究。对相关责任人进行提醒谈话和批评教育，责令深刻检讨。

（四）反馈问题：党组履行全面从严治党主体责任不力。

1.2019-2020年，党组未专题研究部署党风廉政建设工作，未召开全局年度党风廉政建设工作会议，未出台党风廉政建设工作要点，未制定党风廉政建设责任分工和任务分解文件，未进行廉政风险点排查。

整改情况：一是纳入工作重点。4月份局党组会议上，专题研究2021年党风廉政建设工作，将党风廉政建设纳入今年重点工作内容。8月份召开局党组会议，印发《2021年下半年党风廉政建设工作要点》，对下半年党风廉政建设工作进行再部署、再推进。二是推进“清廉机关”建设。明确清廉机关建设50条措施，梳理排查廉政风险点90多个，坚持不懈按要求开展谈心谈话，做到常态化、制度化。组织党员干部观看警示教育片《迷航》，旁听市中级人民法院关于职务犯罪的庭审。三是开展廉洁从政公开承诺。局党组成员、科室负责人及局属二级机构负责人向局党组书记、局长谢建平同志分别签订廉政责任书。四是完善责任清单。进一步完善全面从严治党主体责任清单，从局党组、党组书记和班子成员不同层面，层层压实主体责任。

2.个人重大事项没有按要求向组织报告，有关情况当事人未在当年民主生活会上进行说明。

整改情况：一是认真传达文件精神。在11月份局党组理论学习中心组集体学习上，对上报个人有关事项文件精神进行了传达和学习。二是开展谈心谈话。主要负责人与分管领导、分管领导与科室负责人分别开展了谈心谈话，对可能出现的廉政风险倾向提前打上“预防针”。三是严格材料把关。召开民主生活会和组织生活会前，领导班子成员和支部委员认真亲笔撰写了发言材料，会前分别报送党组书记、党支部书记审阅。四是开展自我批评。在9月份召开的巡察整改专题民主生活会上，局党组领导班子成员分别对上述问题进行了剖析，进行了严肃的自我批评，确保整改落实，并如实向组织报告有关情况。

三、继续深化后续整改

下一步，市机关事务管理局党组将深入贯彻落实市委市政府决策部署，旗帜鲜明讲政治，进一步严肃党内政治生活，推动党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，继续围绕市委第六巡察组巡察反馈的意见和建议，深入抓整改、抓推进、抓落实。

（一）提高政治站位，加强政治理论学习。局党组将以落实巡察整改为重要契机，以深入开展党史学习教育为切入点，在下步工作中，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大及十九届中央历次全会精神和省第十二次党代会精神，严守政治纪律政治规矩，认真落实全面从严治党主体责任，不断巩固和提高巡察整改工作成效，扎实做好巡察整改“后半篇文章”持之以恒抓好各项工作，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务贡献机关事务力量。

（二）紧盯整改任务，力度不减抓好整改后续工作。对已经完成的整改任务，及时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮；对需巩固、强化和提升的整改任务，按照既定目标和措施，不松劲、不减压、不撒手，一抓到底；需要长期坚持的，持之以恒，常抓不懈，紧盯不放，打好整改落实持久战。

（三）严格落实全面从严治党主体责任，着力构建长效机制。运用好本次巡察成果，引导党员干部牢固树立党章、党规、党纪意识。从严落实中央八项规定及其实施细则精神，强力正风肃纪，盯紧重要节点，抓牢具体问题整改，持续加大监督检查和执纪问责力度，坚决遏制“四风”反弹。严肃党内政治生活，对违反政治纪律和政治规矩的，严肃追责问责。加强作风建设，健全作风建设长效机制，营造风清气正的机关政治生态，推动整改问题解决到位、落实到位。深入推进党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，确保取得实效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0736-7256065；邮政信箱：常德市武陵区朗州路1662号；电子邮箱：jiguanshiwu0736@163.com。

中共常德市机关事务管理局党组

2022年1月7日